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“十三五”规划编制资料汇编
2015-10-12     (点击: )

规划编制

 

资料汇编

       

   

发展规划处

20156

 

 

 

第一部分 国家和天津市中长期教育改革和发展规划纲要(摘录)(2010-2020年) 1

●国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 1

序 言 1

第一部分 总体战略 2

第一章 指导思想和工作方针 2

第二章 战略目标和战略主题 3

第二部分 发展任务 5

第七章 高等教育 5

第三部分 体制改革 6

第十一章 人才培养体制改革 6

第十二章 考试招生制度改革 7

第十三章 建设现代学校制度 8

第十四章 办学体制改革 9

第十五章 管理体制改革 10

第十六章 扩大教育开放 11

第四部分 保障措施 12

第十七章 加强教师队伍建设 12

第十八章 保障经费投入 13

第十九章 加快教育信息化进程 14

第二十章 推进依法治教 15

第二十一章 重大项目和改革试点 15

第二十二章 加强组织领导 17

实 施 18

●天津中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 19

序言 办好每一所学校 教好每一个学生 19

第一章 实现教育现代化 建设人力资源强市 20

第六章 高质量内涵发展高等教育 23

第七章 多层次多样化发展继续教育 25

第九章 人才培养体制改革 26

第十章 考试招生制度改革 27

第十一章 建设现代学校制度 28

第十二章 办学体制改革 29

第十三章 管理体制改革 29

第十四章 扩大教育开放 30

第十五章 加强教师队伍建设 31

第十六章 保障经费投入 33

第十七章 提升教育信息化水平 34

第十八章 推进依法治教 35

第十九章 重大工程 35

第二十章 加强组织领导 36

实施 37

第二部分 上级政策和工作动态 38

●教育部办公厅关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知 38

●天津市教育事业发展第十三个五年规划编制工作方案 40

●教育部发展规划司司长谢焕忠:以法治精神科学编制教育“十三五”规划 44

●国家教育咨询委员会委员徐辉:“十三五”规划与高水平大学建议的解读 46

●“十三五”教育发展规划战略研讨会举行:适应新常态加快教育改革发展 46

第三部分 院校规划编制工作介绍 47

※北京交通大学:全面启动“十三五”规划编制工作 47

※南京理工大学:开展“十三五”规划研究工作 48

※西安科技大学:安排部署“十三五”规划编制工作 49

※常州大学:召开“十三五”事业发展规划编制工作动员会 49

※上海法政学院:召开“十三五”规划编制专家咨询会和发展战略座谈会 50

※天津财经大学:召开“十三五”规划编制工作部署会议 51

※天津大学:召开“十三五”规划启动会 52

※天津师范大学:召开“十三五”规划编制工作专题会 53

※大连外国语大学:召开“十三五”规划编制工作部署会 53

第四部分 外语院校发展思路摘选 55

■北京外国语大学:深化综合改革促进内涵发展 55

北京语言大学:以开放促改革,以改革促发展,建设世界一流语言大学 55

■广东外语外贸大学:坚持改革创新推动科学发展建设国际化特色 56

■北京第二外国语学院:一所“小而美”的大学 57

■西安外国语大学:改革创新,科学发展,建设特色鲜明的高水平大学 57

四川外国语大学:优化学科专业结构,提升核心竞争力 58

第五部分 理论参考 62

★国外知名高校发展战略对我国建大学的启示 62

★我国高校制定发展规划现状透析 64

★大学发展规划的台湾视野:成功大学案例研究 71

 


第一部分 国家和天津市中长期教育改革和发展规划纲要(摘录)(2010-2020年)

●国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

根据党的十七大关于“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略部署,为促进教育事业科学发展,全面提高国民素质,加快社会主义现代化进程,制定本《教育规划纲要》。

  序 言

  百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平,对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

  党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来,在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全党全社会同心同德,艰苦奋斗,开辟了中国特色社会主义教育发展道路,建成了世界最大规模的教育体系,保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长,办学条件显著改善,教育改革逐步深化,办学水平不断提高。进入本世纪以来,城乡免费义务教育全面实现,职业教育快速发展,高等教育进入大众化阶段,农村教育得到加强,教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质,推进了科技创新、文化繁荣,为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

  当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人口、资源、环境压力日益加大,经济发展方式加快转变,都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴,关键靠人才,基础在教育。

  面对前所未有的机遇和挑战,必须清醒认识到,我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后,内容方法比较陈旧,中小学生课业负担过重,素质教育推进困难;学生适应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才紧缺;教育体制机制不完善,学校办学活力不足;教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡,贫困地区、民族地区教育发展滞后;教育投入不足,教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼,深化教育改革成为全社会共同心声。

国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责。在党和国家工作全局中,必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育,推动教育事业在新的历史起点上科学发展,加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进,为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

第一部分 总体战略

第一章 指导思想和工作方针

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施科教兴国战略和人才强国战略,优先发展教育,完善中国特色社会主义现代教育体系,办好人民满意的教育,建设人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面推进教育事业科学发展,立足社会主义初级阶段基本国情,把握教育发展阶段性特征,坚持以人为本,遵循教育规律,面向社会需求,优化结构布局,提高教育现代化水平。

(二)工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性,共同担负起培育下一代的责任,为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源,教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体,以教师为主导,充分发挥学生的主动性,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生,促进每个学生主动地、生动活泼地发展,尊重教育规律和学生身心发展规律,为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展,根本靠改革。要以体制机制改革为重点,鼓励地方和学校大胆探索和试验,加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平,出名师,育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准,建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设,提高教师整体素质。

第二章 战略目标和战略主题

(三)战略目标。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年,其中受过高等教育的比例达到20%,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距。努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大,更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

健全充满活力的教育体制。进一步解放思想,更新观念,深化改革,提高教育开放水平,全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

(四)战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求,其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,重点是面向全体学生、促进学生全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持德育为先。立德树人,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观;加强理想信念教育和道德教育,坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心;加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育;加强社会主义荣辱观教育,培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系,创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。

坚持能力为重。优化知识结构,丰富社会实践,强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力,教育学生学会知识技能,学会动手动脑,学会生存生活,学会做人做事,促进学生主动适应社会,开创美好未来。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育,牢固树立健康第一的思想,确保学生体育课程和课余活动时间,提高体育教学质量,加强心理健康教育,促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强;加强美育,培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育,培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合,提高学生综合素质,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二部分 发展任务

第七章 高等教育

(十八)全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求。到2020年,高等教育结构更加合理,特色更加鲜明,人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升,建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校,若干所大学达到或接近世界一流大学水平,高等教育国际竞争力显著增强。

(十九)提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位,着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。把教学作为教师考核的首要内容,把教授为低年级学生授课作为重要制度。加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制,实行弹性学制,促进文理交融。支持学生参与科学研究,强化实践教学环节。加强就业创业教育和就业指导服务。创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。严格教学管理。健全教学质量保障体系,改进高校教学评估。充分调动学生学习积极性和主动性,激励学生刻苦学习,增强诚信意识,养成良好学风。

大力推进研究生培养机制改革。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施“研究生教育创新计划”。加强管理,不断提高研究生特别是博士生培养质量。

(二十)提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用,鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合,加强基础研究;以重大现实问题为主攻方向,加强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享,推动高校创新组织模式,培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。

(二十一)增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识,全方位开展服务。推进产学研用结合,加快科技成果转化,规范校办产业发展。为社会成员提供继续教育服务。开展科学普及工作,提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播,弘扬优秀传统文化,发展先进文化。积极参与决策咨询,主动开展前瞻性、对策性研究,充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。

(二十二)优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要,建立动态调整机制,不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构,促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构。设立支持地方高等教育专项资金,实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜,扩大东部高校在中西部地区招生规模,加大东部高校对西部高校对口支援力度。鼓励东部地区高等教育率先发展。建立完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。

促进高校办出特色。建立高校分类体系,实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用,引导高校合理定位,克服同质化倾向,形成各自的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色,争创一流。

加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础,继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设,继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目。改进管理模式,引入竞争机制,实行绩效评估,进行动态管理。鼓励学校优势学科面向世界,支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划,支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐,培养一批拔尖创新人才,形成一批世界一流学科,产生一批国际领先的原创性成果,为提升我国综合国力贡献力量。

第三部分 体制改革

第十一章 人才培养体制改革

  (三十一)更新人才培养观念。深化教育体制改革,关键是更新教育观念,核心是改革人才培养体制,目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念,努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念,面向全体学生,促进学生成长成才。树立多样化人才观念,尊重个人选择,鼓励个性发展,不拘一格培养人才。树立终身学习观念,为持续发展奠定基础。树立系统培养观念,推进小学、中学、大学有机衔接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合,加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

  (三十二)创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要,遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,创新教育教学方法,探索多种培养方式,形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

  (三十三)改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念,建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录,完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式,激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

  改进人才评价及选用制度,为人才培养创造良好环境。树立科学人才观,建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查,克服社会用人单纯追求学历的倾向。

第十二章 考试招生制度改革

(三十四)推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口,克服一考定终身的弊端,推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则,探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。加强考试管理,完善专业考试机构功能,提高服务能力和水平。成立国家教育考试指导委员会,研究制定考试改革方案,指导考试改革试点。

(三十五)完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价,为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式,发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

(三十六)完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革,着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据,完善国家考试科目试题库,保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法,探索实行社会化考试。

逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织;高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。深入推进研究生入学考试制度改革,加强创新能力考查,发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法,建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式,结合学业水平考试和综合素质评价,择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的,依据面试或者测试结果自主录取;高中阶段全面发展、表现优异的,推荐录取;符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的,签订协议实行定向录取;对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才,建立专门程序,破格录取。

(三十七)加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度,实现信息公开透明,保障考生权益,加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法,公开招生章程和政策、招生程序和结果,公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设,规范学校招生录取程序,清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任,加强诚信制度建设,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

第十三章 建设现代学校制度

(三十八)推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求,明确政府管理权限和职责,明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式,避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度,接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。 

(三十九)落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式,完善监管机制,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策,自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务,自主设置和调整学科、专业,自主制定学校规划并组织实施,自主设置教学、科研、行政管理机构,自主确定内部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

(四十)完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序,依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用。

  加强章程建设。各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。尊重学术自由,营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。

  扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会,健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式,推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享,形成协调合作的有效机制,提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。

  推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作,形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。

(四十一)完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度,建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

第十四章 办学体制改革

  (四十二)深化办学体制改革。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性,进一步激发教育活力,满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

  深化公办学校办学体制改革,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,扶持薄弱学校发展,扩大优质教育资源,增强办学活力,提高办学效益。各地可从实际出发,开展公办学校联合办学、委托管理等试验,探索多种形式,提高办学水平。

  改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,引导社会资金以多种方式进入教育领域。

(四十三)大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责,鼓励出资、捐资办学,促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校。

依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校,按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。

健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金,用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

(四十四)依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会,保障校长依法行使职权,逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。

第十五章 管理体制改革

(四十五)健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点,深化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平。明确各级政府责任,规范学校办学行为,促进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业,制定发展规划、方针政策和基本标准,优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验,统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策,开展教育改革试验,根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

(四十六)加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育,推进城乡义务教育均衡发展,依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布,加快普及高中阶段教育,重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共享,支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制,合理设置和调整高等学校及学科、专业布局,提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校,审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制,加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准,结合本地实际,合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革,促进教育区域协作,提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市(地)、县级政府履行职责,发展管理好当地各类教育。

(四十七)转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,建立健全公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式,综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。

提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见。成立教育咨询委员会,为教育改革和发展提供咨询论证,提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源,完善监测评估体系,定期发布监测评估报告。加强教育监督检查,完善教育问责机制。

培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

第十六章 扩大教育开放

(四十八)加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作,提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验,促进我国教育改革发展,提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求,培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。

(四十九)引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业,合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作,办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作,有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材,提高高等学校聘任外籍教师的比例。吸引海外优秀留学人员回国服务。

(五十)提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作,建立教学科研合作平台,联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育,推动跨文化交流,增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。

推动我国高水平教育机构海外办学,加强教育国际交流,广泛开展国际合作和教育服务。支持国际汉语教育。提高孔子学院办学质量和水平。加大教育国际援助力度,为发展中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域,建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制。

创新和完善公派出国留学机制,在全国公开选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导,加大对优秀自费留学生资助和奖励力度。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针,提高对留学人员的服务和管理水平。

进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量,重点资助发展中国家学生,优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育,增加高等学校外语授课的学科专业,不断提高来华留学教育质量。

加强与联合国教科文组织等国际组织的合作,积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台,加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作。

加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。扩展交流内容,创新合作模式,促进教育事业共同发展。

第四部分 保障措施

第十七章 加强教师队伍建设

(五十一)建设高素质教师队伍。教育大计,教师为本。有好的教师,才有好的教育。提高教师地位,维护教师权益,改善教师待遇,使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质,提升教师素质,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

(五十二)加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生,严谨笃学,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。采取综合措施,建立长效机制,形成良好学术道德和学术风气,克服学术浮躁,查处学术不端行为。

(五十三)提高教师业务水平。完善培养培训体系,做好培养培训规划,优化队伍结构,提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式,培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长,造就一批教学名师和学科领军人才。

以中青年教师和创新团队为重点,建设高素质的高校教师队伍。大力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位合作,形成高水平教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式,引导教师潜心教学科研,鼓励中青年优秀教师脱颖而出。实施海外高层次人才引进计划、“长江学者奖励计划”和“国家杰出青年科学基金”等人才项目,为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。

(五十四)提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。落实教师绩效工资。关心教师身心健康。

(五十五)健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度,严把教师入口关。国家制定教师资格标准,提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定,县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。加强教师管理,完善教师退出机制。制定校长任职资格标准,促进校长专业化,提高校长管理水平。推行校长职级制。

创造有利条件,鼓励教师和校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,造就一批教育家,倡导教育家办学。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。

第十八章 保障经费投入

(五十六)加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。

(五十七)完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

健全国家资助政策体系。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。建立健全研究生教育收费制度,完善资助政策,设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况,建立国家奖助学金标准动态调整机制。

(五十八)加强经费管理。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会,增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和内部控制制度。完善教育经费监管机构职能,在高等学校试行设立总会计师职务,提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库,提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。

完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。

第十九章 加快教育信息化进程

(五十九)加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响,必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略,超前部署教育信息网络。到2020年,基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术,创新运行机制和管理模式,整合现有资源,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及,推进数字化校园建设,实现多种方式接入互联网。制定教育信息化基本标准,促进信息系统互联互通。

(六十)加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台,促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式,开展高质量高水平远程学历教育。强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平,更新教学观念,改进教学方法,提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。

(六十一)构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求,加快学校管理信息化进程,促进学校管理标准化、规范化。整合各级各类教育管理资源,搭建国家教育管理公共服务平台,为宏观决策提供科学依据,为公众提供公共教育信息,不断提高教育管理现代化水平。

第二十章 推进依法治教

(六十二)完善教育法律法规。按照全面实施依法治国基本方略的要求,加快教育法制建设进程,完善中国特色社会主义教育法律法规。根据经济社会发展和教育改革的需要,修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法,制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际,制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。

(六十三)全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求,依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

(六十四)大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利,加强教师管理。保障学生的受教育权,对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。

(六十五)完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例,进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能。健全国家督学制度,建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

第二十一章 重大项目和改革试点

(六十六)组织实施重大项目。2010-2012年,围绕教育改革发展战略目标,着眼于促进教育公平,提高教育质量,增强可持续发展能力,以加强关键领域和薄弱环节为重点,完善机制,组织实施一批重大项目。

提升高等教育质量。实施中西部高等教育振兴计划,加强中西部地方高校优势学科和师资队伍建设;实施东部高校对口支援西部高校计划;支持建设一批高等学校产学研基地;实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划;继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设,继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目;继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”、“研究生教育创新计划”、“高等学校哲学社会科学繁荣计划”和“高等学校高层次创新人才计划”。

教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构;支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心;引进一大批海外高层次人才;开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训;支持扩大公派出国留学规模;实施留学中国计划,扩大来华留学生规模;培养各种外语人才;支持孔子学院建设。

(六十七)组织开展改革试点。成立国家教育体制改革领导小组,研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则,选择部分地区和学校开展重大改革试点。

拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径;鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才;支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验,建立创新人才培养基地。

考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价;探索实行高水平大学联考;探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学;探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式;探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。

现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和完善学校章程,探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制;全面实行聘任制度和岗位管理制度;实行新进人员公开招聘制度;探索协议工资制等灵活多样的分配办法;建立多种形式的专职科研队伍,推进管理人员职员制;完善校务公开制度等。

深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验;开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点;建立民办学校财务、会计和资产管理制度;探索独立学院管理和发展的有效方式等。

地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制;制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准;探索政府收入统筹用于支持教育的办法;建立教育投入分项分担机制;依法制定鼓励教育投入的优惠政策;对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。

省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式;合理部署区域内学校、学科、专业设置;制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准;推进县(市)教育综合改革试点;加强教育督导制度建设,探索督导机构独立履行职责的机制;探索省际教育协作改革试点,建立跨地区教育协作机制等。

第二十二章 加强组织领导

(六十八)加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容,完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责,支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。

加强教育宏观政策和发展战略研究,提高教育决策科学化水平。鼓励和支持教育科研人员坚持理论联系实际,深入探索中国特色社会主义教育规律,研究和回答教育改革发展重大理论和现实问题,促进教育事业科学发展。

(六十九)加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。

健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终,坚持社会主义办学方向,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用,中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设,积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

加强学校领导班子和领导干部队伍建设,不断提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准,选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。

着力扩大党组织的覆盖面,推进工作创新,增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制,加大教育、监督、改革、制度创新力度,坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理,积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

(七十)切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作,加强校园文化建设,深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制,完善学校突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制,完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理,为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

实 施

《教育规划纲要》是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要,涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高,必须周密部署、精心组织、认真实施,确保各项任务落到实处。

明确目标任务,落实责任分工。贯彻实施《教育规划纲要》,是各级党委和政府的重要职责。各地区各部门要在中央统一领导下,按照《教育规划纲要》的部署和要求,对目标任务进行分解,明确责任分工。国务院教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施,各有关部门积极配合,密切协作,共同抓好贯彻落实。

提出实施方案,制定配套政策。各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等,提出本地区实施的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策,尽快出台实施。

鼓励探索创新,加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神,鼓励各地积极探索,勇于创新,创造性地实施《教育规划纲要》。对各地在实施《教育规划纲要》中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。对《教育规划纲要》实施情况进行监测评估和跟踪检查。

广泛宣传动员,营造良好环境。广泛宣传党的教育方针政策,广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性和紧迫性,广泛宣传《教育规划纲要》的重大意义和主要内容,动员全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展,为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

天津中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,结合天津经济社会发展实际,制定本教育规划纲要。

序言 办好每一所学校 教好每一个学生

百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。教育兴,人才兴,大业成。强市必先强教。

改革开放特别是进入新世纪以来,在党中央、国务院的正确领导下,天津市大力实施科教兴市战略和人才强市战略,加快推进教育科学发展率先发展,教育改革和发展取得巨大成就。基础教育优质协调发展,义务教育更加均衡普惠,高中教育实现较高水平普及,学前教育不断加强。高等教育进入普及化阶段,人才培养、科学研究和社会服务能力明显提升。职业教育凸显优势,天津模式特色更加突出。素质教育深入推进,教育质量不断提高,教育综合实力显著增强,教育事业发展正站在一个新的起点上。

教育面临新的形势和新的挑战。当今世界科技进步日新月异,国际竞争日趋激烈,人才成为竞争核心。我国将全面建设小康社会和创新型国家,加快从人力资源大国向人力资源强国转变。今后一个时期是天津实现跨越式发展的关键期,到2020年要把我市建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市,对教育改革和发展提出了更高要求。加快构筑“三个高地”,全力打好 “五个攻坚战”,加快经济发展方式转变和经济结构调整,关键靠人才,基础在教育。

面对新形势和新挑战,我市教育在观念、质量和机制等方面还存在着诸多不适应。优质学前教育资源尚显不足,城乡一体化水平有待提高,高中教育特色不够鲜明,中小学课业负担过重问题依然突出。职业教育统筹能力需要增强,引领创新发展能力有待提高,学习型城市建设需要加快步伐。高等院校争取重大科技项目的能力还不强,人才培养还不能很好地适应经济社会发展的要求,服务区域发展能力还有较大差距。高水平领军人才相对不足,教师整体水平有待提高。教育思想观念需要更新,体制机制改革相对滞后,教育投入需要加大。

为站在更高起点、达到更高水平,天津教育必须进一步面向现代化、面向世界、面向未来,紧紧围绕服务国家发展战略和实现经济发展方式转变,坚持把人才培养和质量提高摆在首位,把“办好每一所学校,教好每一个学生”作为核心理念,全面实施素质教育,全面提高教育发展水平。

办好每一所学校,教好每一个学生,就是要公平地配置公共教育资源,坚持硬件和软件并重,加快各级各类学校现代化建设,缩小城乡、区域、校际之间教育差距,促进各级各类教育更加公平,为学生提供适合发展需要的现代化教育资源,办出人民满意的教育。

办好每一所学校,教好每一个学生,就是要遵循学生身心发展规律,坚定人人成才的信念,着力促进学生全面发展,使学生个性潜能得到充分开发,兴趣爱好得到充分满足,特长能力得到充分发展,优秀人才能够脱颖而出,学习困难学生能得到有效帮助,每名学生都能得到适合自己需要的教育,在学习和发展上获得成功。

第一章 实现教育现代化 建设人力资源强市

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持育人为本,全面贯彻党的教育方针,坚持优先发展教育,大力实施科教兴市和人才强市战略,着力服务滨海新区开发开放、经济社会发展和人民群众的新期待新要求,着力促进人的全面发展,全面提升市民整体素质,建设位居全国前列的教育强市和人力资源强市。

(二)工作方针。立足天津,面向全国,放眼世界,天津教育今后一个时期的具体工作方针是:优先发展、育人为本、开放创新、促进公平、服务需求、争创一流。

把教育摆在优先发展的战略地位。坚持强市必先强教的理念,充分发挥教育的先导性、全局性、基础性作用,以更大的决心、更大的精力、更大的投入发展教育事业,切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。瞄准世界先进水平,在推进教育现代化的主要指标和关键进程上,领先一步,率先发展,做科学发展的排头兵。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是第一资源,开发人力资源基础在教育。要把促进学生终身发展作为根本目的,遵循教育规律和学生身心发展规律,以教学为中心,以学生为主体,以教师为主导,着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感,加快培养拔尖创新人才、高水平专门人才和高素质技能型人才,努力建设人才高地。

把开放创新作为教育发展的强大动力。积极借鉴先进教育理念,引进优质教育资源,创新中外合作办学,扩大外国留学生比例,拓展国际教育市场,增强天津教育的国际影响力。加强区域教育协作,创新交流合作平台,增强天津教育的聚集力和辐射力。要更新教育观念,创新人才培养体制,着力提高人才培养水平。加快重要领域和关键环节创新步伐,以创新增强活力,以创新提高质量,以创新推动发展。

把促进公平作为基本的教育政策。依法保障公民享有受教育的权利,着力促进教育机会均等。在保障“有学上”的基础上,努力满足“上好学”的需要,实现学有所教、学有优教,满足人民群众对多样化、高质量教育的需求。坚持优质资源向农村地区和一般校倾斜,加快缩小教育差距,促进城乡教育一体化发展。

把服务需求作为教育发展的价值取向。要始终把服务经济社会发展和促进人的发展作为教育的基本价值取向,从教育思想和实践上解决好为什么发展和为谁发展的根本问题,主动适应经济社会发展对教育的需要,适应人的全面发展对教育的需要,满足人民群众对教育的新期待新要求,促进各级各类教育又好又快发展。

把争创一流作为教育工作的努力方向。树立科学的发展观和质量观,以国内外一流水平为标准,开拓创新,勇于实践,促进发展,出名师,办名校,育英才;健全教育质量保障体系,完善教育质量保障机制,努力创造天津特色、天津模式,使教育发展的主要指标达到国内领先、国际一流的水平。

(三)战略目标。到2020年,率先实现教育现代化,率先形成学习型社会,率先建成人力资源强市,教育发展的主要指标达到发达国家的平均水平。

形成完善的现代国民教育体系。学前三年教育实现高质量普及,毛入园率达到98%;义务教育实现高水平均衡化,现代化水平达到国内领先;高中阶段教育的优质性和特色性更为明显,毛入学率达到98%;高等教育普及化水平和质量进一步提升,毛入学率超过65%;新增劳动力平均受教育年限达到15.5年,主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到40%以上。

形成完备的现代终身教育体系。职业教育与普通教育相互沟通,职前教育与职后教育相互衔接,学历教育与非学历教育协调发展。建立起广覆盖、多形式、更便捷的社会教育体系,形成“处处能学习、时时在学习、人人爱学习”的良好环境,充分满足市民多方面、高质量的教育需求,为学习型城市建设提供有力支撑。到2020年,从业人员继续教育参与率达到80%以上。

实现惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性。建成覆盖城乡的高水平均衡化的义务教育体系,残疾儿童得到更加系统的教育,家庭经济困难子女等弱势群体资助政策更为完善,不让一个学生因为家庭经济困难而辍学,使每个受教育者得到充分发展。

建立充满活力的教育体制。大胆探索符合教育规律、与社会主义市场经济体制相适应的教育体制,在体制机制创新上不断取得新突破。形成符合受教育者身心发展规律的人才培养体制,形成中国特色的现代学校制度,形成开放多元、充满活力的办学体制,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的管理体制,为教育改革和发展提供有力保障。

(四)战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求,其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,重点是面向全体学生、促进学生全面发展。要把素质教育的理念、要求和措施贯穿于各级各类教育的全过程,着力提高服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育,加强理想信念教育和社会主义荣辱观教育,加强以爱国主义为核心的民族精神教育和以改革创新为核心的时代精神教育,加强公民意识和道德教育。把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。加强各级各类教育的德育有效衔接,丰富德育内容,创新德育形式,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。智育要坚持能力为重,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和创业能力。体育要牢固树立健康第一的思想,确保学生体育课程和课余活动时间,促进学生身体健康,体魄强健。加强美育,保证艺术课教学,着力培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育,培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。加强心理健康教育,促进学生心理健康,意志坚强。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。着力促进各类教育有机融合,着力提升学生综合素质,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

着力培养创新素质。在坚持全面发展的基础上,着力培养学生的创新精神、创新意识、创新思维、创新个性和创新技能,使学生既善于仰望星空,又善于脚踏实地;既善于创意想象,又善于实践操作;既善于创造性地工作,又善于创造性地生活。积极引导学生优化知识结构,掌握技能专长,丰富实践经验,养成批判性思维,成为学习、工作业绩出色的各类创新人才。积极营造素质教育的良好社会环境,使创新智慧竞相迸发,各类创新人才大量涌现。

第六章 高质量内涵发展高等教育

(二十六)全面提升高等教育发展水平。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。坚持把促进内涵发展作为高等教育的核心任务,不断优化高等教育结构,着力提高教育质量和服务水平。到2015年,进一步形成层次定位清晰、办学特色鲜明、与天津城市定位相适应的高等教育体系,基本建成2所国际知名的高水平大学、一批高质量有特色的大学、一批能够在全国同类院校领先和示范的院校,形成一批跻身国内和世界一流行列的高水平学科,科技成果转化率和国家科技奖获奖数量显著提高。到2020年,力争有2所大学达到或接近世界一流大学水平,一批院校达到国内一流、国际知名,一批院校达到国内同类院校领先、国际先进水平,科学研究和社会服务能力进入全国先进行列,人才培养质量达到全国领先水平,高等教育综合竞争力显著增强。

(二十七)提高人才培养质量。坚持把人才培养作为高等学校的根本使命,牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位,着力培养各类高素质专门人才和拔尖创新人才。深化教育教学改革,创新人才培养模式。加强科学精神和人文素质培养,优化通识教育,促进文理交融。完善学分制和弹性学制,推进跨院校、跨学科的资源共享、教师互聘、课程互选、学分互认、学位互授联授。强化实践教学,加强创业教育,完善就业服务。建立高校与科研院所、行业企业和科技园区联合培养人才的新机制,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”,建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制。实施研究生教育创新计划,着力提高研究生培养质量。严格教学管理,改进教学评估,健全教学质量保障体系。坚持教授为低年级学生授课制度,坚持把教学作为教师考核的重要内容。支持学生参加科学研究,充分调动自主学习的积极性,激励学生刻苦学习,养成诚信的良好习惯。

(二十八)提升科学研究水平。充分发挥高校智力密集、学科综合交叉和国际学术交流广泛的优势,紧紧围绕转变经济发展方式,着力推动知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新,在建设创新型城市中承担更大责任。进一步加强重点学科、科技创新平台和创新团队建设,着力提升高校承担国家重大项目能力,着力培育高水平创新成果。创新高校科研组织模式,培育跨学科、跨领域的科研团队,促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合,促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享。重视高校哲学社会科学研究,培育一批有杰出学术成就的优秀人才,建设一批重点人文社会科学研究基地,力争取得一批具有重要学术价值和社会效益的优秀成果。深入实施高等学校哲学社会科学繁荣计划,积极参与马克思主义理论研究和建设工程。完善以创新和质量水平为导向的科研评价机制。

(二十九)增强服务经济社会发展能力。高等学校要始终把服务社会作为重要职责,努力成为战略性新兴产业的促进者、区域发展的助推器、学习型社会的建设者和高水平的智囊团与思想库。实施“服务经济社会发展能力提升工程”,引导高校结合自身优势和特点,积极融入滨海新区开发开放和经济社会发展。实施“高校教师产学研用践行计划”,深化“科技特派员计划”,积极参与科技“小巨人”成长计划,着力提高教师服务经济社会发展的能力。鼓励高校与区县、行业企业开展多层次多形式的合作,融入区域、企业技术创新体系。推动高校紧紧围绕构筑高端产业、自主创新、生态宜居“三个高地”建设,组织开展科研攻关,提供强有力智力支持。推进静海团泊健康产业园区建设,努力成为高校服务区域产业发展的创新平台。紧紧围绕打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣和社会和谐稳定“五个攻坚战”,积极参与决策咨询,主动开展前瞻性、战略性和对策性研究。

(三十)优化高等教育结构。适应城市空间发展战略和经济社会发展的需要,进一步优化高校布局结构,加快南开大学、天津大学新校区建设和以医科大学、中医药大学、体育学院为构成主体的健康产业园区建设,完善师范大学、工业大学、理工大学等新校区功能。进一步优化学科专业结构,大力扶持优势特色学科,加快培育交叉和新兴学科,着力强化与我市支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业对接紧密的学科专业群,积极争创国家重点学科。进一步优化人才培养结构,着力培养高层次创新人才,大力培养高素质复合型、应用型、技能型人才。优化发展高等职业教育,稳步扩大本科生教育规模,积极发展研究生教育,加大专业学位研究生培养比例。

(三十一)促进高等学校特色发展。科学建立高校分类体系和政策支持体系,实行分类管理、分类指导、分类服务,引导和促进高校合理定位、科学发展,形成各自的办学理念,在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。积极支持“985工程”高校争创世界一流大学,大力推进“211工程”高校建设,着力提高拔尖创新人才培养水平。遴选一批紧贴区域经济社会发展需要,具有较高办学水平和鲜明学科特色的高校进行重点建设,着力培养各类高素质应用型专门人才。大力支持具有行业背景的高校保持学科专业的优势特色,建设优势学科专业群,着力提升支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业的发展能力。

(三十二)加强高校和谐校园建设。根据新时期大学生身心特点和高等教育发展规律,着力促进领导班子和谐、党群干群和谐、师生员工和谐、师生员工与机关后勤部门和谐、学术与行政和谐、学校人文环境和谐、学校自然环境和谐、学校与社会和谐,完善管理育人、环境育人、服务育人的体制机制。加强校园文化建设,提升文化内涵,丰富学生文化生活,引导学生开展丰富多彩的社团活动和文体活动,提高审美情趣和身体健康素质。深入开展心理健康教育,增强针对性、预防性和有效性。推进校园绿化美化生态化建设,提升校园环境水平。全力加强大学生就业工作。完善校园安全防控体系和应急管理体系,创建平安校园。

第七章 多层次多样化发展继续教育

(三十三)完善继续教育体系结构。继续教育对于构建终身教育体系,建设学习型社会具有重要意义。坚持多层次协调发展继续教育。高等学校、科研机构和行业企业等相关组织要发挥自身优势,积极开展高质量继续教育,建设与用人单位紧密结合的各种形式继续教育基地。整合教育资源,建立天津开放大学。社区学院和其他学习型组织要相互密切联系,特色发展,形成适应不同学习者需要的办学新体制和机制。重视发展老年教育,办好老年大学。倡导全民阅读。各级各类继续教育学校要形成覆盖全市的有效学习网络,到2020年,率先形成全民学习、终身学习的学习型城市。

(三十四)加快继续教育现代化进程。发挥国家级、市级社区教育实验区、示范区作用,建设一批社区教育示范性院校和社区数字化学习中心,加快市民远程学习网络环境、资源建设和管理系统建设,形成市民远程网络学习支持系统。扩建数字化公共服务项目,完善数字化学习港,建成远程多媒体教育系统,实现智能化、数字化教育教学与管理,使学习者享受到合乎需要的高质量的继续教育。

(三十五)构建终身学习“立交桥”。坚持学历教育与非学历教育并举。构建继续教育与普通教育、职业教育、高等教育沟通与衔接的终身学习“立交桥”,满足人才发展和学习者知识、技能更新的需要。大力发展教育培训,加强培训机构建设,提高培训水平和覆盖面。实施“市民素质提高工程”,建成以 “学习包”为核心的学习资源中心,建立“市民终身学习卡”和“学分银行”制度,使市民能够根据需要自主选择“学习包”,满足终身持续学习需求。建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。改革和完善高等教育自学考试制度。

(三十六)完善管理体制。建立天津市学习型社会建设和继续教育促进委员会,统筹协调全市学习型社会建设和继续教育发展。建立市级终身学习指导服务中心,为市民终身学习提供业务指导和支持服务。建立和完善政府统筹、部门行业分工负责、分类指导、协调合作的继续教育管理体制。各级政府要将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。完善继续教育法规建设。健全继续教育激励机制,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事制度改革的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育,支持用人单位为从业人员提供继续教育。加强继续教育监管与评估。

第九章 人才培养体制改革

(四十)建立符合教育规律的人才培养体制。人才是第一资源,人才的成长与培养基础在教育。要适应社会发展需要,树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念,积极推进人才培养体制改革,形成符合人才成长规律,体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

(四十一)推进人才培养体制改革。改革人才培养模式。改变单一的传统教学方式,注重学思结合、知行统一和因材施教,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,坚持科学与人文结合,帮助学生学会学习,善于独立思考,自由探索。推进课程改革,加强教材建设,充分发挥现代信息技术作用,促进优质教育资源共享。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。强化学生科学实验、生产实习和技能实训。充分利用社会资源,加强校外活动场所建设,加强学生社团组织指导,鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

根据学生潜能和学习特点,推进分层教学等教学管理模式改革。建立帮助学习困难学生学习制度。建立学习优异学生培养机制,在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程方面给予支持和指导。建立文学、艺术、科学、体育等方面特长学生培养机制,充分开发和发展其潜能。建立人才系统培养体制机制,推进小学、中学、大学有机衔接,推进教学、研究、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合,加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作,为人才成长搭建纵向衔接、横向贯通的教育渠道。支持学校与国外有关学校合作,促进教育资源优势互补,拓展人才成长的视野和路径。

推进教育质量评价和人才评价制度改革。改进教育教学评价,建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长和社会各方面参与的教育质量评价活动。探索促进学生发展的多元化评价方式。改进人才评价及选用制度,强化人才选拔使用中对实践能力的考查,克服单纯追求学历倾向。

(四十二)形成有利于人才培养体制改革的社会合力。改革人才培养体制是全社会的共同职责,政府、学校、家庭、社会要共同努力,形成合力。各级政府要把人才培养体制改革作为教育改革的重点,科学谋划,扎实推进。各级各类学校要坚持育人为本,大胆试验,努力形成各具特色的人才培养模式。家庭、社会要积极关心和密切配合人才培养体制改革,形成良好的社会舆论支持系统。

第十章 考试招生制度改革

(四十三)明确考试招生制度改革目标。以有利于素质教育实施和创新人才培养为原则,推进考试招生制度改革,克服“一考定终身”的弊端,为人才成长和培养提供多重机会。研究和试行招生与考试相对分离的办法。政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。加强考试招生法规建设,完善市考试院功能,提高服务能力和水平。成立市教育考试指导委员会,研究制定考试改革方案,指导考试改革。

(四十四)完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的办法。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度,为高中阶段学校招生录取提供科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式,发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

(四十五)完善高等学校考试招生制度。完善综合评价、多元选拔、多样化录取的综合改革,探索统一高考、高中学业表现与高校自主测试的有效结合。深化考试内容与形式改革,着重考查综合素质和能力,增强考试的科学性、导向性和规范性。探索实施部分科目一年多次考试的办法,试行社会化考试。深化研究生入学考试制度改革,加强创新能力考查,发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

逐步探索实施分类选拔、多元评价、自主选择的招生录取机制。积极推进高水平大学自主选拔录取改革试点工作。普通本科高等学校招生以统一入学考试为基本方式,结合学生的日常学业成绩和非学业表现,综合评价,择优录取。高等职业院校完善以学业考试成绩和综合素质评价信息为基础的自主选拔机制。对高中阶段全面发展、表现优异的学生,由中学推荐、高等学校考察录取。符合条件、自愿到国家需要的重点发展行业、单位就业的,实行定向招生录取的办法。对在实践岗位上做出突出贡献或具有特殊才能的人才,建立专门程序,破格录取。探索建立适应本市经济社会发展的成人高等学校考试招生制度。

(四十六)加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度,实现信息的公开、透明,保障考生权益,加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法,公开招生章程和政策、招生程序和结果,公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设,规范学校招生录取程序,清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任,加强诚信制度建设,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

第十一章 建设现代学校制度

(四十七)推进政校分开、管办分离。适应现代教育和时代发展要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。适应国家管理体制改革要求,推进政校分开、管办分离,明确政府管理的权限和职责,明确各级各类学校办学的权利和责任。探索不同类型学校的管理体制和办学模式。按照国家有关事业单位分类改革的原则,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

(四十八)落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要转变职能,增强服务意识,改进管理方式,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。落实高等学校依法自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务,自主设置和调整学科、专业,自主制定学校规划并组织实施,自主设置教学、科研、行政管理机构,自主确定内部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大社会参与。开展高等学校建立理事会或董事会试验探索,健全社会支持和监督学校发展的长效机制。推进高校后勤社会化改革。

(四十九)完善中国特色现代大学制度。建立健全章程,完善治理结构。坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制。健全议事规则和决策程序,依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学校发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用。逐步建立和完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学治理结构。

(五十)完善依托行业办学职业院校制度。完善行业职教集团董事会制度。中等职业学校实行校长负责制,公办高等职业院校实行党委领导下的院校长负责制。发挥行业、企业参与职业院校管理的作用,完善职业院校与行业企业合作的机制。

(五十一)完善中小学学校制度。完善普通中小学校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。探索建立校长职级制、遴选制和交流制试验。建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制。建立和完善中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

第十二章 办学体制改革

(五十二)促进公办和民办教育共同发展。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。完善政府办学为主体,全社会积极参与,公办教育和民办教育相互促进、共同发展的办学格局,进一步激发办学活力,满足人民群众多层次、多样化教育需求。

(五十三)深化公办学校办学体制改革。围绕提高教育质量和效益,促进教育公平,增强发展活力,积极深化公办学校办学体制改革。改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,引导社会资金以多种方式进入教育领域。

探索公办学校联合办学、委托管理等试验。积极鼓励行业、企业、社会专业机构和专家团队等参与公办学校办学,探索建立灵活高效的办学机制,提高办学效率和活力。

第十三章 管理体制改革

(五十五)明确管理体制改革目标。转变政府职能,深化教育管理体制改革,提高教育公共服务水平,增强教育改革发展的活力。明确政府责任,规范学校办学行为,促进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

(五十六)健全分级管理体制机制。按照国家政策和法规要求,市政府加大统筹全市各级各类教育事业发展,全面实施素质教育,开展教育改革试点,推动教育区域协作,制定和不断提升市级办学标准、教师标准、质量水平评估标准,维护教育领域和谐稳定。落实市级统筹、区县负责、分级管理、有关部门分工合作的学前教育管理体制。完善市级政府统筹规划实施、以区县级政府为主管理义务教育的管理体制。完善市、区县两级政府管理高中教育的体制;健全政府统筹、行业企业为主、社会参与的职业教育管理体制。落实政府统筹、部门行业分工负责、分类指导、协调合作的继续教育管理体制。完善部市共建、以市政府为主管理高等教育的体制。调动区县政府支持、参与高等教育发展的积极性。健全教育行政部门与行业主管部门、区县政府的沟通协调机制,形成推动教育改革发展的合力。各区县政府依法履行职责,发展和管理好本地区各类教育。

(五十七)转变政府教育管理职能。要切实履行政府统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,建立健全公共教育服务体系,努力促进基本公共教育服务均等化,维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式,综合利用法规、拨款、规划、信息服务、政策引导和必要的行政措施,避免不必要的行政干预。

提高政府决策的科学性和管理的有效性。建立教育决策科学咨询论证制度。成立教育咨询委员会,对教育决策和政策的制定进行论证和咨询,提高科学性。对市民普遍关心和重视的热点和难点问题的决策,要通过媒体征询意见,建立面向公众的公示听证制度。加强教育监督检查,完善教育问责机制。

完善中介机构参与教育管理机制。逐步建立教育决策、执行与评估三者分离而协调统一的管理结构与机制。建立健全教育中介组织准入、监管和自律制度。积极发挥教育中介组织和行业学会、专业学会等社会组织在教育公共治理中的作用。建好教育发展与办学水平评估中心和基础教育学业水平评估中心。

第十四章 扩大教育开放

(五十八)坚持扩大开放。适应经济全球化发展趋势和滨海新区开发开放的要求,树立天津之外都是外的观念,开展多层次、宽领域的教育对外开放,提高我市教育国际化水平。培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才。积极创造条件,创办示范性中外合作学校,建成一批中外合作办学项目或交流协作平台。积极扩大留学生规模,努力成为重要的国际教育交流中心城市之一。

(五十九)吸引国内外优质教育资源。吸引国内外知名学校、教育和科研机构以及企业来津设立教育教学、实训、研究机构或项目。利用滨海新区和国家职业教育改革创新示范区先行先试的政策,在引进境外高水平大学和优质教育资源、开展合作办学上有重大突破。

鼓励各级各类学校开展多种形式的国内外交流与合作,建立教学科研合作平台,联合推进高水平基础研究和高技术研究,努力与国内外名校携手共进。支持高等学校与国外大学进行教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。在高等学校和职业院校扩大外语授课的学科和专业。引进国际通用职业资格认证,探索办学标准、课程标准与国际职业资格标准对接,逐步扩大职业院校取得国际职业资格证书学生的比例。加强中小学、职业学校对外交流与合作,建立各种形式的友好合作关系。

加大引智力度,鼓励和支持各级各类学校特别是高等学校大力吸引国内外优秀人才参与科学研究和教育教学活动。吸引海外优秀留学人员回国来津服务。加强与重要国际教育组织、外国知名教育机构和外国驻华机构教育部门的合作与交流,吸引重要国际教育组织在津设立办事机构。吸引跨国公司在津建立区域性培训中心,开展国际远程教育交流与合作。加强与港澳台地区的教育交流与合作,为港澳台学生来津学习提供更加便利的条件。加强与环渤海区域教育合作,积极创建环渤海教育合作平台,举办教育高峰论坛,形成有影响力的品牌。

积极发展外国留学生教育。大力发展对外国学生有吸引力的特色优势专业和急需专业,增强国际竞争力。完善有关规章制度,在外国留学生住宿、勤工助学、法律援助等方面制定更多优惠政策。设立政府留学生奖学金。

(六十)推进天津教育走向世界。扩大天津教育对外宣传,推进天津教育到境外办学和发展。积极开展境外教育援助与合作项目,不断开辟境外教育发展空间和市场,加强孔子学院建设。继续实施并扩大骨干教师和优秀校长到国外学习、研究和实习进修计划,拓宽我市学校与世界名校合作培养人才的路径和模式。

进一步开拓对外汉语教育。适应国际日益增长的汉语学习需求,扩大对外汉语教育的交流与合作。建立天津对外汉语教学组织联络机构,协调对外汉语教师选派和教育工作。探索在海外建立汉语培训基地。发展对外汉语远程教育,开展网上汉语教学。

第十五章 加强教师队伍建设

(六十一)建设高素质教师队伍。教育大计,教师为本。大力实施人才强教、人才强校战略,把教师队伍建设作为战略主线,贯穿教育改革发展的全过程,造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

积极创造条件,鼓励和支持教师、校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,努力造就一批教育家。坚持培养和引进相结合,在高等教育领域推出一批国外知名、国内领军的教育名家,推出一大批教书育人成就卓著、教学研究具有独特建树的名师;在职业教育领域推出一批国内一流的教学名家,推出一大批既懂教育,又能掌握新工艺和新技术的能工巧匠。在基础教育领域推出一批全国知名、具有鲜明教育特色风格的教育名家,推出一批全市高水平教学名师,形成津门教育家辈出、名家云集、名师荟萃的局面。

(六十二)提高师德水平。加强教师职业理想和职业道德教育,加强学风、教风和学术规范教育,增强教师教书育人的责任感和使命感,引导教师自觉以育人为本,关爱学生,严谨笃学,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生健康成才的指导者和引路人。完善师德建设长效机制,健全教师职业道德考核奖惩体系,把师德表现作为评价教师教育工作和教师资格评定、职务评聘、评优晋级等的首要内容。完善制度和机制,形成良好学术道德和学术风气,防止和查处学术不端行为。

(六十三)提高教师业务水平。完善培养培训体系,优化队伍结构,促进教师专业化发展。全面提高教师学历水平,全面提升教师专业发展能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式,培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长,造就一批教学名师和学科领军人才。

以提高专业化水平为重点,提高基础教育教师队伍整体素质。加强各学段、各学科骨干教师培训,提高骨干教师示范带动水平。加强农村教师队伍建设,着力提高农村教师专业发展能力。加强区县教师进修学校建设,完善教师培训制度,高质量落实每五年一周期的全员培训计划。重视辅导员和班主任培训工作。创新培训模式,健全保障机制,增强培训的针对性和实效性,努力构建一支以专家型教师为引领,以骨干教师为中坚的高素质基础教育教师队伍。

以“双师型”教师为重点,加强职业院校教师队伍建设。依托相关高校和大中型企业,共建“双师型”教师培养培训基地。探索职业院校教师与企业高技能人才交流的制度。推行专业课教师定期到企业实践的制度。加快提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师的比例。支持具有实践技术经验的专业技术人员和能工巧匠担任专兼职教师。

以中青年教师和创新团队为重点,建设高素质的高校教师队伍。大力提升高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。实施高层次创新人才和创新团队建设计划,完善天津市特聘教授制度,集聚和造就一批高水平学科领军人才和创新团队,力争两院院士、长江学者等各类拔尖人才总量有较大提升。加快中青年骨干教师培养,支持中青年教师赴国外一流大学和科研机构访学进修,拓宽国际视野,跟踪学术前沿,提高能力水平。促进跨学科、跨单位合作,进一步形成教学科研创新团队优势。探索建立高校与科研院所、企业高层次人才双向流动制度。

(六十四)提高教师地位待遇。不断改善教师工作、学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层地区工作的教师,在职务(职称)等方面实行倾斜政策,对有突出贡献的给予奖励。建设农村边远地区学校流动教师公寓。研究制定相关政策,逐步解决高校年轻教师住房问题。大力表彰和宣传优秀教师的先进事迹,对做出突出贡献的教师和教育工作者授予荣誉称号。

(六十五)健全教师管理制度。严格教师准入制度,严把教师入口关。完善教师资格证书定期登记制度。制定幼儿园教师配备标准。完善中小学校长和教师的聘任与管理制度。加强教师编制管理,统一城乡中小学教师编制标准,鼓励引导大学毕业生到农村任教。建立统一的中小学教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。建立符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法,探索在中等职业学校设置正高级教师职务(职称)。加强继续教育师资队伍建设,按照专兼结合的原则,建立并丰富各行业继续教育师资人才库。加强岗位管理,创新聘用方式,规范用人行为,完善激励机制,建立完善教师退出机制。制定校长任职资格标准,促进校长专业化发展。

第十六章 保障经费投入

(六十六)加大教育投入。教育投入是关系长远发展的基础性战略性投资,是公共财政的重要职能。要加大教育投入,健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的投入体制。

各级政府要优先保障教育经费投入。年初预算以及预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例高于中央核定的比例,并保持稳定增长。

鼓励社会投入。社会投入是教育投入的重要部分。充分调动社会积极性,扩大教育资源配置。完善优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制,根据经济发展水平、培养成本和学生家庭承受力,适时调整学费标准。完善捐赠教育激励机制,落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。

(六十七)注重发挥市场运作方式的作用。解放思想,大胆探索,吸引社会资本,按照市场法则,参与教育资源开发投资,对非义务教育资源进行整合盘活,使消费性资源变为投资性资源,扩大社会对教育的投入。探索建立教育资源开发机构,创新投资体制机制,充分发挥市场运作的重要作用,拓展教育投入的有效路径。

(六十八)完善投入机制。完善和落实各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提高各级学校学生人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准。

义务教育全面纳入各级财政保障范围。非义务教育阶段实行以政府投入为主,受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主,其他多种渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量多渠道依法筹集经费投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入体制。完善教育财政转移支付制度。

健全资助政策体系。研究制定逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助的政策。提高义务教育家庭困难寄宿生生活补助标准。落实普通高中家庭困难学生国家资助政策。完善普通本科高校、高等职业学校、中等职业学校家庭困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。健全研究生教育收费制度,完善资助政策。

(六十九)加强经费管理。坚持依法理财,严格执行财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽查和内部控制制度。在高等学校试行设立总会计师职务,公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效。不断提高经费管理信息化水平。完善防范学校财务风险的机制。建立经费使用绩效评价制度。加强学校国有资产管理,建立健全国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。

完善学校收费办法,规范学校收费行为,加强资金使用管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。

第十七章 提升教育信息化水平

(七十)提升教育信息化基础设施水平。信息技术对教育发展具有革命性影响,必须予以高度重视。把教育信息化纳入全市信息化发展整体战略,超前发展,不断提升教育信息化水平。实施“天津信息化基础设施提升计划”,进一步提升教育科研网的业务承载能力和多样化接入方式,建成国内领先、国际先进的现代化教育专用城域网。推进数字化校园、智慧校园建设,实现多种方式接入互联网。加快农村学校信息化基础设施建设,促进城乡教育数字化一体化发展。到2020年,全面建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,实现教育内容、教学手段和教学方法的现代化。

(七十一)提升教育信息资源开发应用水平。加强信息技术在教育教学、科学研究、技术开发、社会服务转化等领域的应用与开发,使信息化成为实现教育教学现代化、提升教育教学质量与水平的有力引擎。加强网络教学资源体系建设,引进国外优质数字化教学资源,开发网络学习课程,建设数字化图书馆和虚拟实验室。建设教育资源公共服务平台,促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式,提高远程学历教育水平。加强信息技术培训,提高教师信息技术开发应用水平。加快全社会信息技术普及与应用。

(七十二)提升教育信息网络安全保障水平。加强教育信息安全保障体系建设,实施积极防御的安全保障策略,防止病毒、黑客攻击和各种不健康信息对校园的侵蚀。加快教育信息安全法规建设。加强信息安全机构建设,建立教育信息安全组织管理体系。构建教育网络信息安全评估标准和机制。广泛进行信息安全教育,增强教育工作者的信息安全意识。

第十八章 推进依法治教

(七十三)加强教育法规建设。以国家教育法律为依据,结合天津教育发展实际,开展学前教育、教育督导评估、终身教育、中外合作办学等地方法规的研究和制定工作,健全天津特色的教育法规体系,为教育改革发展提供有力的法律保障。切实加强市和区县两级教育法制机构建设,提高专业化水平。切实做好教育法制普及和检查。

(七十四)全面推进依法治教。各级政府要按照建设法治政府的要求,依法履行教育行政职责。建立教育行政执法体制机制,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。大力推进依法治校。学校要建立符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学管理职责。尊重教师权利,保障学生受教育权,对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则,依法预防并处理突发事件。健全符合法治原则的教育救济制度。

(七十五)完善教育督导制度。成立天津市教育督导委员会,领导统筹全市教育督导工作。加快推进教育督导地方立法工作,进一步健全教育督导制度。健全相对独立的教育督导机构,建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。根据国家相关政策,逐步实现对各级各类教育督导的全覆盖。加强督学工作,重点加强义务教育督导检查,开展学前教育和高中阶段教育督导检查。加强督政工作,以教育财政投入、义务教育均衡发展、素质教育和重大项目为重点内容,强化对区县政府及其教育行政主管部门的督导检查。加强督学人才队伍建设,实行督学资格审查和准入制度,构建知识、年龄、学科和专业结构合理,专兼结合的专业督学队伍。建立督导检查结果公告制度、限期整改制度和问责制度。

第十九章 重大工程

(七十六)组织实施重大工程。2010-2015年,紧紧围绕教育改革发展的战略目标和任务,重点组织实施一批重大工程。

高等教育质量提升工程。实施“高等学校本科教学质量与教学改革计划”,深化教学改革,加强品牌专业、精品课程、教学团队、实验教学示范中心建设,提高教育教学质量。实施“卓越工程师计划”等,培养造就一大批适应社会发展需要的各类卓越后备人才。实施“研究生培养质量提升计划”,改革人才培养模式和机制,着力培养研究生的创新能力、实践能力和创业能力。建立高等学校质量年度报告发布制度。

优势特色学科建设工程。实施“重点学科建设计划”、“重中之重学科建设计划”,提升高校学科建设实力和水平,建设一流科研创新团队和科研创新平台。实施“新增博士点单位立项建设计划”,提升学科竞争力和自主创新能力。

科技创新能力提升工程。实施“高校科技创新平台(人文社科研究基地)建设计划”、“重大科技项目奖励培育计划”、“科技创新人才与团队建设计划”,增强高校科技创新实力,提高承担重大科研项目的能力。

服务经济社会发展能力提升工程。实施“产学研合作服务基地建设计划”、“产学研用践行促进计划”和“急需人才培养立项计划”,提升高校人才培养、科学研究和服务经济社会发展的能力。

校园环境提升建设工程。实施以绿化、美化、生态化为主题的校园环境提升建设计划,以高水平专业化规划为基础,以环境育人的理念为指导,优化学校育人环境,营造健康向上的校园文化,建设各具风格特色、师生喜爱向往的精神家园和学术圣地。建设节约型校园。

教育信息化建设工程。实施“教育信息化基础设施提升计划”、“教育资源服务体系建设计划”、“教育信息化管理平台建设计划”等项目,进一步提升我市教育科研网功能,增强教育信息化发展水平。

第二十章 加强组织领导

(七十七)加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容,完善考核机制和问责制度。有关部门要切实履行职责,支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。

(七十八)加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观,用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育广大师生。深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。

健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针,培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用,中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设,积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

加强学校领导班子和领导干部队伍建设,不断提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准,选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。着力扩大党组织的覆盖面,推进工作创新,增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

加强党风廉政建设和行风建设。完善具有教育系统特点的惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制,加大教育、监督、改革、制度创新力度。坚持从严治教、规范管理,积极推进政务公开、校务公开,解决好关系人民群众切身利益的教育问题。

(七十九)切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作。重视解决好师生员工实际困难。完善矛盾纠纷排查化解机制和学校突发事件应急处置机制。加强校园网络管理。健全学校安全保卫制度,完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理,为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力、幸福快乐的工作、学习、生活环境。

(八十)加强教育科学和教育政策研究。加强教育科研机构建设,健全市、区县、学校教育科研组织体系。鼓励和支持科研人员理论联系实际,深入探索教育规律,研究和解答教育教学改革发展的重大理论及现实问题,促进教育事业科学发展。加强教育宏观决策研究,提高决策的前瞻性和科学性。加强教育政策研究,提高政策的针对性和有效性。

实施

本规划纲要是21世纪我市第一个中长期教育规划纲要,是我市教育改革发展的指导纲领,意义重大,必须高度重视,周密部署,精心组织,认真实施,抓好贯彻落实。

明确目标任务,落实责任分工。贯彻实施规划纲要是各级党委和政府的重要职责。成立市教育体制改革领导小组,研究部署和指导教育改革工作。各部门要按照规划纲要的部署和要求,对目标任务进行分解,明确责任分工。市教委负责规划纲要的组织协调与实施,各部门积极配合,密切协作,确保各项目标任务落到实处。

提出实施方案,制定配套政策。各区县、各部门、各学校要围绕规划纲要确定的战略目标、发展任务、重大改革、重大工程项目等,提出实施的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施。有关部门要抓紧研究制定切实可行的配套政策,尽快出台实施。

鼓励探索创新,加强督促检查。各区县、各部门、各学校要结合各自的特点和优势,积极探索,勇于创新,创造性地实施规划纲要。对实施规划纲要中的有效做法和成功经验,要及时总结,积极推广。对规划纲要实施情况进行监测评估和跟踪检查。

广泛宣传动员,营造良好环境。广泛宣传规划纲要的重大意义和主要内容,动员全社会进一步关心支持教育改革与发展。对于规划纲要涉及的改革创新问题和人民群众关心的热点问题,要组织有关专家等进行认真解读,为规划纲要实施创造良好的社会环境和舆论氛围。

第二部分 上级政策和工作动态

●教育部办公厅关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局,新疆生产建设兵团教育局:

根据国家发展改革委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作的统一部署,国家教育事业“十三五”规划编制工作现已正式启动。为指导各地做好教育“十三五”规划编制工作,现将有关事项通知如下:

一、准确把握发展形势,充分认识编制教育“十三五”规划的重要意义

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期,也是我国基本实现教育现代化的决定性阶段。随着我国经济进入新常态,实施创新驱动发展战略,加快转方式、调结构,要求科学谋划“十三五”时期教育事业发展,进一步加快教育改革发展步伐,加快基本实现教育现代化,增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力,促进经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势转变。

党的十八大明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现”的目标任务。十八届三中全会对深化教育领域综合改革作出了全面部署。习近平总书记等中央领导同志对新时期教育作出一系列重要指示,李克强总理对“十三五”规划编制提出了明确要求。“十三五”规划是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的第一个五年规划,也是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称教育规划纲要)最为关键的五年规划。科学编制和实施好教育“十三五”规划,对于积极应对经济社会发展的新挑战、服务全面建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。

二、以改革创新的精神切实做好教育“十三五”规划编制工作

编制教育事业“十三五”规划,必须认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实教育规划纲要,以立德树人为根本,以基本实现教育现代化为总任务,坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,深化教育领域综合改革,创新国家教育制度,完善现代教育体系,调整教育结构,促进教育公平,全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力,全面实现教育规划纲要目标,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑。

(一)准确把握规划定位。“十三五”时期是教育规划纲要实施的攻坚阶段。各地在编制“十三五”规划的过程中,要深入分析“十三五”期间全国和本地区经济社会发展的新形势,准确把握教育改革发展新阶段的新特征,抓住若干关键问题,提出对策措施和实施办法,确保教育规划纲要提出的目标任务如期实现。

(二)全面深化改革创新。贯彻落实党的十八届三中全会全面深化教育领域综合改革的工作部署,坚持规划发展与规划改革并重,深入总结近年来特别是教育规划纲要实施以来本地区教育领域改革的经验,谋划好重点领域和关键环节的改革举措。要注重总结提炼和吸收基层的改革创新经验,加快简政放权和政府职能转变,深入推进管办评分离,提升教育治理体系和治理能力现代化水平,激发教育发展新活力。

(三)努力提高规划编制科学化水平。要切实提高目标体系设计的科学性,坚持定性与定量目标相结合,既有体现导向性的目标,又有可以量化、测评的目标,促进教育由规模发展向内涵发展转变。规划编制要注重远近结合,既要以五年为主,确保教育规划纲要确定的到2020年各项目标任务的落实;又要考虑更长时期的远景发展,注重深化教育重要领域和关键环节改革。要按照分区规划、分类指导的原则,统筹城乡教育发展,统筹本区域内不同发展水平地区的教育发展。

(四)切实做好规划编制基础性工作。要积极引入第三方评估,全面总结和评估“十二五”规划实施情况,认真分析“十二五”时期教育改革发展取得的成就、经验和存在的薄弱环节,面临的新情况和新问题,有针对性地提出“十三五”时期的工作思路。要对关系到教育改革发展全局和人民群众切身利益的重大问题进行深入研究,科学预测分析本地区“十三五”期间人口结构变化、产业结构变化和新型城镇化发展的趋势,细致深入地做好各级各类教育需求的预测,优化学校布局结构和教育资源配置。要在充分研究、科学论证的基础上,立足国情省情,着眼发展需要,提出一批对教育改革发展全局带动性强的重大项目、工程、政策,重大工程、重大项目必须列入当地规划将来才能逐步组织实施,切实提高规划编制和实施的严肃性。

三、工作要求

(一)切实加强组织领导。教育“十三五”规划编制工作是一项系统工程,涉及面广,各地教育行政部门要在当地党委、政府领导下,按照发改部门的工作部署,切实加强组织领导,落实机构、人员及责任,并根据规划编制工作需要提供相应的经费支持和必要的条件保障。

(二)进一步解放思想。要准确把握中国经济新常态、实施创新驱动发展战略对教育事业发展提出的新任务、新要求,着力扩大国际视野,更新规划编制理念,在编制程序、编制方法、实施机制等方面开展创新,更好发挥规划的功能和作用,系统谋划“十三五”教育改革发展。

(三)坚持科学民主决策。要认真听取社会各界和有关方面的意见和建议,建立健全规划专家咨询论证制度,提高规划编制的透明度和社会参与度,努力编制出经得起时间检验、符合教育发展规律和人民群众需求的规划。

(四)保证规划编制进度。国家教育“十三五”规划编制工作大体分三个阶段,从现在起到2014年底为基本思路研究与规划框架稿起草阶段,从2015年1月到2016年3月为规划文本编制阶段,2016年3月到6月为规划发布与宣传阶段。各地要以这个进度为参考,制订本地区规划编制的时间表,明确各阶段的工作重点。各地在规划编制过程中要加强与教育规划纲要、全国教育“十三五”规划、本地区国民经济和社会发展规划以及国家区域发展规划等规划的衔接,推动教育事业优先发展、科学发展。

(五)请各地于11月底前将“十三五”规划基本思路,分县、分年龄学龄人口预测数据,重大教育工程项目设计初步方案报送我部发展规划司,供编制国家教育事业“十三五”规划参考。

教育部办公厅

2014年10月23日

●天津市教育事业发展第十三个五年规划编制工作方案

“十三五是我市深入贯彻党的十八届三中全会和市委十届四次、五次全会精神,推进京津冀协同发展,建设美丽天津,加快实现城市定位的关键时期,也是教育发展的关键五年。研究和编制好“十三五教育专项规划,对于全面完成中长期教育规划目标、办好人民满意教育至关重要。根据全市统一部署和要求,结合教育发展实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照市委十届四次、五次全会要求,以率先实现教育现代化,率先形成学习型社会,率先建成人力资源强市为目标,立足当前,着眼长远,统筹谋划,对全市“十三五”教育改革和发展做出全面部署安排,制定体现时代发展要求、符合市情民情的高水平、高质量规划,努力办好人民满意的教育。

二、编制原则

“十三五”规划的研究编制要遵循以下几个原则:

一是坚持科学发展。要坚持以科学发展观为指导,坚持社会主义办学方向,坚持育人为本,全面贯彻党的教育方针,坚持各级各类教育协调发展,科学规划各项目标任务。

二是做好统筹衔接。自觉把教育发展纳入全市经济社会发展的整体规划中,把教育发展与落实城市定位、京津冀协同发展战略紧密结合起来,与国家和我市中长期教育规划纲要及各专项划划紧密结合起来,保证发展战略、目标方向、重点任务、重大布局的协调一致性和规划实施的有效性。

三是突出综合改革。把改革创新贯穿于教育发展的各领域各环节,以综合改革的思路破解深层次的体制机制障碍,解决好制约教育科学发展的重点问题和人民群众关心的热点问题。

四是凝聚各方智慧。充分利用专业力量,发挥专家咨询作用,建立有关部门通气会商和沟通协调机制,广泛征求社会各界群众的意见,梳理教育改革发展的最佳途径,寻求教育改革发展的最大共识,确保规划编制的质量。

三、研究内容

一是,立足当前,着眼长远,系统总结我市“十二五”时期教育事业发展的成就、经验及存在的问题。

二是,深入研究国内外教育发展新趋势,认真分析当前天津教育面临的新形势、新要求和新期待,科学论证天津教育在区域发展中的比较优势、功能定位和发展战略。

三是,深入研究关系我市教育长远发展的重大战略问题,科学确定未来五年的发展思路、主要目标和战略重点。

四是,规划一批推动科学发展的重大项目,提出一批突破体制障碍的改革和创新政策,谋划一批管用有效的行动举措。

四、组织领导

领导机构。成立天津市“十三五”教育发展规划编制工作领导小组,负责规划编制的领导和组织工作,协调解决规划编制过程中的重大问题。

    组  长:王  璟  天津市教育委员会主任

    副组长:吕景泉  天津市教育委员会副主任

            邢立华  天津市教育委员会副主任

            韩金玉  天津市教育委员会副主任

            孙惠玲  天津市教育委员会副主任

            徐广宇  天津市教育委员会副巡视员

            刘  欣  天津市教育委员会副巡视员

            张武升  天津市教育科学研究院院长

    成  员:由市教委相关处室主要负责人组成。

工作机构。下设综合组、基础教育组、高等教育组、职业教育组、继续教育组、教师队伍组等六个规划编制组。综合组具体负责协调规划进度,汇总各小组专题规划,编制起草总体规划。其他各组分别负责各专题调研,研究编制专题规划。

综合组:王璟同志分工负责,邢立华、徐广宇和张武升同志协助,发展规划处和战略办牵头组织,相关处室和单位参加。

基础教育组:孙惠玲同志分工负责,中学处牵头组织,小学处、学前处等相关处室和单位参加。

高等教育组:韩金玉同志分工负责,高教处牵头组织,科研处、学位办等相关处室和单位参加。

职业教育组:吕景泉同志分工负责,中职处和高职高专处牵头组织,相关处室和单位参加。

继续教育组:吕景泉同志分工负责,成教处牵头组织,相关处室和单位参加。

教师队伍组:刘欣同志分工负责,人事处牵头组织,相关处室和单位参加。

根据规划工作需要,人事处、财务处、基建处、体卫艺处、德育处、国交处等相关处室,以及市教科院等相关科研单位、高校的有关人员,分别参与各个组别的研究编制工作。

高校和区县“十三五”规划是我市教育“十三五”规划体系的重要组成部分。各高校、各区县教育局要把“十三五规划编制工作列入重要议事日程,成立相应的组织机构,选配知识结构好、业务能力强的骨干组建编制队伍,统筹谋划本区域、本单位教育改革与发展的新思路、新举措。

五、进度安排

规划编制工作分四个阶段进行。

第一阶段(2014年8月—12月):为前期准备和专题调研阶段。各规划组分别制定研究编制方案,围绕重大课题集中开展专题调研,明确规划思路,形成规划框架。

    第二阶段(2015年1月—5月):为各专题规划纲要草案形成阶段。在调研基础上,各专题规划组起草分规划,基本完成分规划编制工作,并将分规划草案报送综合组。

    第三阶段(2O15年1月—8月):为总体规划研究形成阶段。在集中调研和汇总各分规划内容基础上,基本完成教育总体规划的编制工作。期间,对各分规划草案进行论证和审议,形成最终的分规划文本。

    第四阶段(2015年9月—10月):为规划形成和论证审议阶段。邀请部分专家学者,进行评估论证,向社会各界广泛征求意见,进一步完善天津市教育事业第十三个五年规划草案,并正式上报市有关部门。

    六、工作要求

    制定规划是政府及其行政部门的重要职责。天津市教育事业“十三五”规划的编制,是我市教育系统的一项具有基础性、先导性和全局性的重要工作,对未来天津教育乃至全市经济社会的发展,都具有重要意义。各单位、各有关部门必须高度重视,切实增强责任感,精心组织,明确分工,合理安排时间,纳入工作计划,确保任务如期完成。市教委将根据实际需要,拨付专项经费用于总体规划、专项规划编制和课题调研,确保规划编制工作顺利开展。

    在课题研究过程中,要注意以下环节:

    一是要扎实做好基础性工作。全面分析形势,准确把握趋势深入调查研究,理清整体发展思路;把握方向和重点,切实抓住主要矛盾。为提高规划的针对性和有效性,市教委将围绕规划中的突出问题,通过委托或招标形式组织开展重大课题的调研。

    二是要做好与以往相关规划之间的衔接与协调。特别是要做好与《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2 01 0—2 02 0年)》、《天津市教育设施空间布局规划(2 01 4—2020年)》之间的衔接,在发展目标、布局、项目和政策等相关内容上,要注意做好协调工作。与已有的教育规划和相关文件相衔接,与天津市经济社会整体规划相衔接。

    三是加强综合改革、重大工程项目的谋划和研究。要研究提出一批综合改革政策,提出一批关系全局、带动作用强的重大发展项目。需要市政府平衡、协调的重大项目,尽早启动前期研究及论证工作,搞好对上衔接,力争纳入全市“十三五规划。

    四是注重前瞻性与可操作性。在设定规划目标指标时,既要考虑需要,更要考虑可能,在一些关键性指标上,能量化的要量化、具体化。在设计工作任务时,既要针对当前发展中的突出矛盾和问题,又要紧紧围绕教育改革发展的深层次、战略性重大问题,提出切实可行的解决办法。

附录:“十三五”教育规划重大调研课题

    一、关于我市教育面临的形势、问题及其对策思路研究。

    二、关于我市教育发展定位、目标体系和战略重点的研究。

    三、关于我市教育综合改革重大政策和规划项目的研究。

    四、优质均衡基础教育发展思路、总体目标和主要任务的研究。

    五、提升我市高等教育综合实力的思路、突破重点和配套措施的研究。

    六、我市现代职业教育体系建设的思路、制度框架和重点任务的研究。

    七、我市终身教育体系建设的思路、制度机制和主要任务的研究。

    八、我市教师队伍优化配置的总体思路与战略举措研究。

    九、我市教育经费保障体系及其投资结构问题研究。

    十、我市学龄人口变化与教育基础设施承载能力和服务水平问题研究。

    十一、推进教育治理体系和治理能力现代化研究。

    十二、“十二五”教育规划实施完成情况以及“十三五”跟踪评估的研究。

天津市教育委员会办公室    2014年10月14日印发

●教育部发展规划司司长谢焕忠:以法治精神科学编制教育“十三五”规划

今年是“十三五”规划编制工作启动之年,深刻学习领会四中全会的精神实质,认真落实习近平总书记等中央领导同志对新时期教育作出的一系列重要指示,对于科学编制好教育“十三五”规划工作具有重要意义。

一、以法治的精神科学编制教育“十三五”规划。

编制教育事业“十三五”规划,要树立法治思维、强化法治观念,以改革的精神谋划好“十三五”教育改革发展。

一是要坚持依法规划,提升规划的规范化、制度化水平。教育规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分,在教育“十三五”规划编制的过程中,要主动适应新形势、新任务和新要求,更新教育规划编制理念,加强规划编制程序、编制方法、实施机制等方面的制度化、规范化、程序化,提高运用法治思维和法治方式深化教育领域综合改革、推动教育事业发展的能力水平。

二是坚持依法决策,着力提高规划编制的科学化、民主化水平。第一,要坚持“开门编规划”,提高规划编制的透明度和社会参与度。建立健全群众利益表达机制、协商沟通机制,重大政策出台前要经过集体讨论决定,并充分征求相关利益群体的意见。第二,要建立健全规划专家咨询论证制度,加强“十三五”教育改革发展重大课题研究,建立合法性审查制度,使其具有权威性和严肃性。

二、将依法治教作为教育“十三五”规划的重点,着力提高教育治理体系和治理能力现代化水平。

必须按照全面深化教育领域综合改革的总体部署和管办评分离的要求,加强教育法律法规体系建设,将依法治教贯穿于“十三五”教育规划的目标任务、政策措施、制度安排等各个环节、各个层面。

一是要更加突出依法改革,加强改革与立法的衔接。要积极推动实践证明行之有效的改革经验和举措及时上升为法律,使教育立法更加适应教育改革发展需要,为“十三五”时期破解教育改革发展深层次矛盾和问题提供更加有力的法制保障。

二是要更加突出依法行政,改进和加强政府宏观管理。要理顺中央与地方在推进教育事业发展方面的职责与权限,扩大省级政府教育统筹权,调动中央和地方两个积极性。充分发挥行业企业、社会组织等社会各界在教育改革发展中的作用,形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育治理新格局。

三是要更加突出依法治校,提升学校管理的法治化水平。编制教育“十三五”规划,要正确处理好政府、学校、社会的关系,落实和扩大学校办学自主权,推动学校以章程建设为抓手,加强依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设,切实转变学校管理观念,提高依法治校的水平和能力。

三、加强规划实施过程的监测评估,切实将规划落到实处。

要加强对规划实施过程中的监测和评估,提高规划实施的刚性和约束力,避免出现“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”的现象。

一是建立规划实施目标责任制。制定规划各项目标任务的分解落实方案,明确实施单位和实施部门,落实责任分工。围绕规划确定的战略目标、主要任务和制度安排,推动出台相关配套政策,明确时间表、路线图,使教育规划编得好、落得实。

二是要加强规划实施情况的监测与评估。对规划实施情况进行跟踪指导检查,探索建立规划实施情况分析报告制度,开展规划实施的过程性和终结性评估,及时发现规划实施过程中存在的新情况和新问题,形成各级政府、有关部门、社会公众等共同推进落实教育发展规划的良好局面。

(《中国教育报》2014年11月29日第2版)

国家教育咨询委员会委员徐辉:“十三五”规划与高水平大学建议的解读

“十三五”时期的高等教育发展,应主要包括三个方面。第一是高等教育内涵式发展。未来不应再过多地依赖外延式发展、追求高等教育大众化的指标,影响教育发展有国家的力量,市场的力量,学术的力量。走内涵发展,让学术更好地发挥力量。第二是大学治理现代化,大学要按照大学的规律办学,让大学享有必要的自主权,在健康的环境中发展。第三是高水平的创业型大学。未来我认为应该创造一个环境,让更多的创业大学涌现出来,让我国不仅是低层次的创业,不光是小学校的创业,应该创造更多的高水平的大学,能够在我国的创业作出带头的率先作用。

20141214日,中国教育三十人论坛第四部分讲话摘编

“十三五”教育发展规划战略研讨会举行:适应新常态加快教育改革发展

“十三五”教育发展规划战略研讨会近日在上海举行,教育部副部长鲁昕表示,要适应新常态,根据经济社会全方位转型升级和创新驱动发展战略要求,加快教育改革和发展。

鲁昕指出,在“十三五”期间,我国高等教育的结构需要调整,今后将从以学术学位为主转变为学术学位与专业学位协调发展。目前我国更为重视学术型学位的培养,对专业型学位的重视仍然不够。在不少发达国家,学术型学位和专业型学位的比例往往为3∶7,甚至是2∶8,今后我国的高等教育也将向这个方向发展。鲁昕表示,教育要释放改革的红利,需要好的人才培养结构,高等教育发展成效通过人才培养的类型体现出来。当前我国高等教育毛入学率已达到34.5%,随着我国经济社会不断发展,需要大量中高端制造业、现代服务业人才。要大力发展现代职业教育,通过调整学术型与技术技能人才的比例,搭建技术技能人才培养的立交桥,推动高等教育的进步。

鲁昕强调,编制“十三五”教育规划要汇聚各学科专家、社会各界的力量,做到教育与经济社会发展相结合、与社会进步目标相结合。“十三五”教育发展面临一系列重大课题,包括如何基本实现教育现代化、构建终身理念的现代教育体系、深化教育领域综合改革等,未来要着力破解这些难题,推动教育改革发展。经过30多年发展,我国研究生人才培养结构实现了重大调整,在学术学位之外,招收培养专业学位研究生200多万人,应用型和学术型人才并重的培养格局基本形成。在培养类型上,今后将对学术学位和专业学位分别制定学位基本要求,根据人才培养类型、学科和专业学位类别实行分类评价。

(《中国教育报》2014年12月9日第3版)

第三部分 院校规划编制工作介绍

※北京交通大学:全面启动“十三五”规划编制工作

2014年5月30日,学校“十三五”规划启动暨学院规划工作布置会召开。校长宁滨指出,“十三五”是学校建设特色鲜明世界一流大学的关键阶段,“十三五”规划编制工作是事关学校未来发展全局的重要工作,各学院和职能部处领导要高度重视,组成强有力的班子,院长书记要亲自挂帅,按照学校的进度安排制定明确的工作计划,切实把“十三五”规划工作做好,使其成为未来五年学校发展行动的依据和纲领,真正把党代会提出来的“三步走”战略的第一步走扎实、走稳,为把学校建成特色鲜明世界一流大学打好坚实的基础。宁滨强调,“十三五”规划编制要密切关注国家、部委、行业、区域的规划与改革动态、发展形势,根据自身特点和需求,结合学科发展前沿,抓住机遇;要把握校情,全面细致地分析总结“十二五”规划完成情况,确定学校、学院“十三五”的定位和目标。在规划的制定过程中,各学院要广泛发动,充分听取师生员工的意见和建议,使规划的制定成为统一思想、凝聚共识的过程。要加强调研,做好计划,统筹安排,充分了解兄弟高校和行业企业的情况,关注相关学科发展。

副校长余祖俊从国家总体改革、区域发展等方面介绍了“十三五”规划编制工作的背景。发展规划处处长刘燕代表“十三五”规划工作小组办公室就学校“十三五”规划编制工作的主要任务、规划体系、组织机构、时间进度安排等进行了说明,并具体部署了学院“十三五”规划编制工作。各学院院长和相关部处负责人参加了会议。

学校“十三五”规划体系由总体规划、专项规划、学院规划以及专题规划组成。目前学校已经印发了《北京交通大学“十三五”事业发展规划编制工作方案》,建立了“十三五”规划编制工作的组织机构,开通了“十三五”规划专题网站(http://www.bjtu.edu.cn/)。

6月11日,北京交通大学下发“十三五”事业发展规划编制工作方案。7月10日,学校各专项规划工作小组和各学院已完成专项规划和学院规划的编制工作方案。各单位分别明确了规划编制工作的组织机构、时间进度、阶段性成果,并确定了联系人和执笔人,做到分工明确、责任到人。在编制工作方案中,各单位还明确了规划编制各阶段的工作目标和任务。各部门和学院将在前期调研、总结分析的基础上,于2015年3月完成“十二五”各专项规划和学院规划总结,2015年7月完成“十三五”各专项规划和学院规划的文本初稿。

※南京理工大学:开展“十三五”规划研究工作

为科学编制“十三五”规划,充分发挥规划对学校建设发展的引领作用,学校启动“十三五”规划前期研究工作。学校成立“十三五”规划研究工作领导小组,负责各项研究工作的总体组织实施、推进落实,审议各项研究成果。领导小组下设若干研究小组,负责各重点领域及其他课题研究工作的进度安排、人员安排、报告撰写等具体组织实施工作。主要研究内容包括以下几个方面。

1、学院及学科发展规划研究。各学院从本院主干学科的发展角度出发,选定一个高于自身水平的“标杆学院”(国内外均可)作为参照系,有针对性地拟定本学院“十三五”阶段的发展目标和实现路径,在拟重点发展的学科领域,尤其突出人才培养、科学研究、师资队伍、国际化发展及实验室建设等方面建设思路的内容。

2、重点领域规划研究。各相关单位要从各自职责领域出发,对“十二五”阶段各项工作的开展情况进行评估。根据学校全局发展,重点进行人才培养规划研究、科技发展规划研究、人才队伍建设规划研究、国际化发展规划研究以及实验室平台建设规划研究五个领域的相关研究工作。

3、总体发展战略及重点建设规划研究。在学院和学科发展规划以及重点领域发展规划的基础上,开展学校“十三五”阶段外部形势及高等教育发展趋势研究、“十二五”阶段学校规划实施情况评估研究以及以学科发展为引领的“十三五”阶段发展战略研究,全面总结学校发展中已取得的经验和存在的问题,认真分析学校的比较优势和差距,科学预测和把握外部形势对高等教育的要求以及学校在“十三五”期间需重点建设的方向,理清“十三五”阶段的战略思路、政策导向和工作机制。

4、其他课题研究。针对学校“十三五”阶段面临的形势以及学校实现跨越式发展的内部需求,围绕建设特色高水平研究型大学的总体发展目标,面向全体教职工开展课题研究并征集研究成果。

研究工作分为三个阶段。研究启动阶段为2015年6月30日前,工作推进阶段为2015年12月底学期结束前,成果发布阶段为2016年学期初。

※西安科技大学:安排部署“十三五”规划编制工作

2014年11月27日下午,学校召开“十三五”规划编制工作动员大会。校长杨更社在动员讲话中结合当前高等教育发展、能源行业发展和区域经济社会发展的形势,分析了学校面临的机遇与挑战,指出了编制“十三五”发展规划的重要意义。他在全面回顾学校“十二五”发展成绩和存在问题的基础上,从科学设定目标定位、明确规划重点任务、抓好推进落实三个方面对编制好“十三五”规划提出了要求。

党委书记刘德安在总结讲话中强调,要高度重视“十三五”规划编制工作,深刻认识“十三五”规划编制工作的重要性,把编制好“十三五”规划,当成一项事关学校未来发展、长远发展的基础工程抓实抓好。要以改革创新的精神准确把握影响学校发展的全局性、长远性和前瞻性问题,确保规划的精神内涵、目标定位、规划任务和措施科学准确。要广泛听取校内外各方意见和建议,凝聚校内外各方力量,共谋学校发展大计。要加强领导,精心组织,加强督查检查,按照统一工作进度和质量要求,确保规划编制工作顺利推进。

※常州大学:召开“十三五”事业发展规划编制工作动员会

2014年12月9日,学校召开“十三五”事业发展规划编制工作动员大会,对学校“十三五”事业发展总规划、子规划及学院发展规划的编制工作进行部署。

校党委书记史国栋分三个方面进行动员和部署:一是客观总结成就,在坚定信心中激发斗志。二是认清形势,在正确认识中汇集智慧。学校当前正面临着国际化办学加快发展、国家治理体系和治理能力现代化、国家高等教育改革与发展、日益增长的质量要求、信息技术革命、生源变化等六个方面的外部形势;从内部环境来看,主要表现为校内综合改革、学校内涵建设、资源相对短缺、审核式评估等四个方面带来的机遇与挑战,探寻大学的成功之道,必须把握好时代变革这个关键。三是精心组织,在更高追求中描绘蓝图。史书记要求,要为学校在新一轮的高等教育大发展和格局大调整中树立理念,确定方向,明确措施,“十三五”事业发展规划编制工作要做到认识到位、科学编制、群策群力。史书记要求大家以制订“十三五”事业发展规划为契机,科学地总结常州大学的过去、思考常州大学的现在、谋划常州大学的未来,为早日建成“特色鲜明的高水平地方领军型大学”而努力奋斗。

校长浦玉忠对“十三五”事业发展规划编制工作提出三点要求:一是规划编制要注重科学性;二是规划编制要注重特色性;三是规划编制要注重传承性。浦校长要求各单位、各部门要认真总结过去、摸清家底,科学制定出富有自身特性且行之有效的发展规划;要召开不同类型、不同专家教授参加的座谈会、咨询会等,认真听取各方面意见,不断梳理和调整规划思路与内容;规划编制要遵循“在交流的基础上理解,在理解的基础上协商,在协商的基础上趋同”的基本原则,要把规划编制的过程变成一个广泛动员、提高认识、统一思想的过程,使全校上下都能切实理解和认同学校的发展定位,把学校的发展目标内化为全体师生员工的自觉追求,化为勇于改革、锐意进取的实际行动。

常州大学规划编制以学校“十三五”发展的目标定位、指标体系、学科建设、科学研究、人才队伍、深入推进国际化等重大问题为重点内容,同时在学科专业建设、人才培养、高等教育国际化、内部治理体系等专题研究成果的基础上,编制分项规划设计。

※上海法政学院:召开“十三五”规划编制专家咨询会和发展战略座谈会

2014年9月24日,学校召开“十三五”规划编制专家咨询会。会议对我校《“十三五”发展规划编制方案》(讨论稿)提出指导性的意见与建议。明确学校的总体目标、发展定位、改革与发展思路,即确定规划主线是规划工作的首要问题,总体规划与专项规划的统筹、协同也非常重要。我校规划编制将以学校改革与发展基本思路为主线,以总体规划、专项规划和二级学院规划的三级规划体系的形式,以学校内涵建设、各二级学院内涵建设为具体抓手,自上而下与自下而上相结合逐步开展规划编制工作。

11月25日,学校召开发展战略座谈会。与会专家围绕学校未来十年发展战略、顶层设计展开讨论、交流从教育改革的新背景下学校面临的机遇与挑战出发,提出未来十年内学校要整合各方资源,开拓办学思路,构建现代大学管理制度,为学校学科发展、人才培养、服务面向进行科学定位,找到学校发展的新生长点和增长点。结合国家教育发展的总体远景战略规划,立足上海经济社会发展的宏观背景,比较优势、回顾历史、认识现实,放眼“大学市场化”的发展方向,提出学校未来十年要梳理现代大学教育理念,内外创新协作发展,以法学为主干建设一批跨学科创新团队,以上合组织培训基地为平台开展智库建设及社会服务,并就专业设置、人才培养模式改革、教师学生国际化等具体问题进行了讨论。校长周仲飞指出,学校已经启动“十三五”发展规划的编制工作,但学校的发展规划不仅仅局限于“十三五”,“十三五”发展规划编制也应该以学校未来十年甚至更长远的发展战略和顶层设计为基础。

※天津财经大学:召开“十三五”规划编制工作部署会议

2014年11月19日,学校召开“十三五”规划编制工作部署会议,标志着我校“十三五”规划编制工作正式启动。李维安校长就做好“十三五”规划编制工作进行动员部署,学校各职能部门和教学单位的主要负责人出席了会议。

李维安校长阐述了编制“十三五”规划对于我校建设特色突出、国际知名高水平财经大学的重要意义。他归纳了“十三五”规划编制工作的四个特点,对做好规划编制工作提出了明确要求。他强调指出,编制“十三五”规划是关系到我校今后长远发展具有基础性、先导性和全局性的工作。在规划制定过程中,要对标国内主要财经大学的建设水平和发展趋势,进一步明确我校“十三五”期间的发展目标和发展思路,科学规划一批推动学校事业发展的重点项目,指出相应的实现路径、重点举措和保证措施,提出一系列突破体制机制障碍的综合改革配套政策,力争制定出引领“十三五”期间学校事业发展的高水平、高质量规划。会上,李校长还介绍了当前国内高等财经教育改革的新趋势、新动向,并就做好学校当前各项工作提出了具体要求。

发展战略研究室主任任生介绍了我校“十三五”规划编制工作的背景,并就编制工作方案中的主要任务、编制原则、规划体系、组织机构、内容要求、进度安排、公开招标课题等项工作进行了详细说明,对做好我校“十三五”规划编制各项工作做出了具体安排。

我校“十三五”事业发展规划体系是由学校总体规划、专项规划、学院规划以及相应实施方案组成,规划编制工作分为前期准备工作、形成学院及专项规划初稿、形成学校规划初稿、完成学校规划审议稿和审定备案五个阶段。按照市教委的统一部署和要求,经学校研究决定,正式启动“十三五”规划编制工作。目前,学校已印发了《天津财经大学教育事业发展第十三个五年规划编制工作方案》,成立了相应的工作机构,明确了规划编制的工作任务。在校园网发展战略研究室主页和移动办公网上开辟了“十三五”规划专栏,下发了“十三五”规划资料汇编,面向全校公开招标“十三五”规划调研课题,规划编制各项工作正在有条不紊的推进之中。

※天津大学:召开“十三五”规划启动会

2015年5月11日,天津大学召开“十三五”规划启动会,常务副校长钟登华主持会议并对“十三五”规划编制工作作出部署。国家教育发展研究中心战略室主任高书国出席会议并作专题报告。学校发展战略研究中心主任贾启君介绍了规划编制工作方案。学校“十三五”规划工作小组成员参加了会议。

钟登华在讲话中指出,“十三五”时期是学校建成世界知名高水平大学的关键阶段,编制并实施好“十三五”规划对于学校的事业发展意义重大,要通过系统的调查研究与分析,进一步明确学校发展的目标定位、发展思路和改革举措。要通过“自上而下”和“自下而上”相结合的方式做好规划的编制,充分发挥各学科专家学者的优势,围绕学校在“十三五”期间重点发展的领域提出对策建议,学校层面加强政策机制、资源配置方式、考核激励机制等体系设计,提高规划编制的科学性。

钟登华对落实规划编制任务提出三点要求:一是加强组织领导和协调配合。要注重规划与现有的学校专项规划、学院领导班子任期目标之间的衔接。二是明确发展思路。要在面向未来的同时考虑到现有边界条件,明确未来的发展思路和目标,突出系统性和可操作性。三是把握好时间进度。要主动协调好规划的编制工作与新校区搬迁、120周年校庆等工作的时间安排,按时高质量的完成好有关工作。

高书国作了《高等教育的形势任务与“十三五”期间的战略思考》的专题报告,从世界教育发展未来趋势、中国教育发展战略优势、2030年中国教育发展展望、教育规划理论与方法等方面进行深入分析,结合天津大学的实际情况对天津大学“十三五”规划的发展提出了意见和建议。

学校高度重视“十三五”规划的编制工作,成立了由刘建平书记、李家俊校长担任组长,学校党政领导班子成员参加的规划工作领导小组,负责规划编制过程中重大问题的研究确定和组织协调工作,成立了由钟登华为组长的工作组,负责规划的具体编制工作。根据教育部的统一部署,我校“十三五”规划编制工作分四个阶段进行,于今年年底形成正式文本报教育部核准备案。在此次规划编制过程中,学校将通过各种形式和途径听取师生和校友的意见建议,同时发挥专家学者对学校未来发展战略的咨询作用,在提高规划水平的同时,使制定规划的过程成为一个统一思想、凝聚力量的过程。

※天津师范大学:召开“十三五”规划编制工作专题会

2015年5月13日上午,天津师范大学“十三五”规划编制工作专题会在办公楼召开。编制工作组组长、校长高玉葆,副组长、校党委副书记史瑞杰,副组长、副校长宫宝利出席会议,党校办、人事处、教务处、教师教育处、社科处、科技处、研究生院和发展与政策法规研究室等部门负责同志参加会议。会议就天津师范大学“十三五”规划编制工作的有关问题进行了讨论,明确了规划编制工作的时间安排。

高校长在会上指出,学校“十三五”规划的编制工作要与“十二五”规划的总结结合起来,体现学校第七次党代会的精神,既要立足当前,又要谋划长远。编制过程中要把握好党中央、国务院和市委、市教委对高等教育发展作出的重大决策部署,把握好高等教育和天津师范大学面临的新形势、新任务和新要求,加强形势研判。高校长强调,为做好编制工作,要做好三个层次的调研:一是到经验突出的、与天津师范大学类型相同的、具有可比性的、天津市以外的综合性大学去调研;二是到本市兄弟高校进行调研;三是在学校内部进行调研、座谈。

史瑞杰副书记、宫宝利副校长在会上指出,要尽早形成学校“十三五”规划的初稿,广泛征求意见,实现与上级单位规划之间的协调、对接。围绕学校的总规划,有关职能处室要科学制定各自的规划,注意各个规划之间的协调,各学院要把规划的制定工作做细做实,体现各自的特色。

参会的机关职能处室负责人结合本部门的工作实际,讨论了学校“十三五”规划编制工作中的重要问题、任务和举措等。

※大连外国语大学:召开“十三五”规划编制工作部署会

为全面做好我校“十三五”规划编制工作,2015年4月15日上午,学校在承志楼601会议室召开了“十三五”规划编制工作部署会。校长孙玉华就如何做好“十三五”规划编制工作做了动员和部署,学校领导全部出席,全体中层干部参加会议。会议由副校长刘宏主持。

会上,党委副书记李宝章首先宣读了我校“十三五”规划编制工作领导小组名单,接下来,编制工作起草小组副组长姜凤春就《大连外国语大学教育事业“十三五”规划编制工作方案》进行了讲解和说明。工作方案共分为四大项,包括主要任务、基本原则、规划体系和进度安排。主要任务包括全面总结评估学校“十二五”规划实施的成绩与经验、存在的问题与原因,明确“十三五”时期学校的办学定位、发展思路和重大改革创新举措等内容。基本原则包括实践总结与调查研究相结合原则,定性目标与定量目标相结合原则,立足规划与建立编制体系相结合原则及前瞻性与可行性相结合原则。规划体系由学校10个专项规划和总体规划构成。编制工作于2015年4月启动,将于2016年6月完成。

校长孙玉华做了动员讲话,她强调“十三五”规划的编制工作是2015年学校一项重点工作,全校上下要积极行动起来,集思广益,本着对学校教育事业负责的态度做好各项工作,适应教育发展新常态,实现学校新的发展和飞跃。就如何做好“十三五”规划编制工作,孙校长提出了三点要求。第一,全校上下要统一思想,凝心聚力,高度重视“十三五”规划编制工作的重要意义。孙校长说,此项工作的启动,既是对学校过去五年成绩及经验的总结,更是对未来五年学校发展蓝图的规划和描绘。全校上下要清晰地认识到,“十三五”时期是我校加强内涵建设,完善办学结构,全面提升核心竞争力的关键时期,也是实现办学类型转型的攻坚期。科学编制并认真实施学校教育事业“十三五”规划,对深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,积极应对高等教育事业改革与发展新常态,推动学校事业又好又快发展,具有十分重要的意义。第二,要脚踏实地,求真务实,认真做好专项规划和整体规划的编制工作。“十三五”整体规划是基石,专项规划是学校总体规划的有机组成部分,也是编制学校总体规划的基础和依据。将专项规划纳入整体规划中,既能提高专项规划的质量,又能增强总体规划的科学性、可行性。十项专项规划涉及到十个牵头部门,希望各部门要增强责任感和使命感,真正担负起职责,紧密配合,认真总结,在规定时间内圆满完成各项任务。第三,要立足当前,面向未来,认真做好规划的结构设计和整体编制工作。要通过“十三五”规划的编制进一步明确学校的办学目标、发展思路,辩证地对待学校发展存在的问题和不足,科学预测未来发展趋势。要结合学校实际,理顺各专项规划之间的关系,重点做好学校发展战略、基本任务、保障措施等内容,规划好路线图和时间表。

最后编制工作起草小组组长、副校长刘宏要求全校上下能够充分领会孙校长的讲话精神,认真学习工作方案,积极行动起来,以高度的使命感和责任感做好“十二五”各项收官总结工作和“十三五”规划编制工作,面对新任务、新挑战,结合教育综合改革具体要求和教育发展的新常态,以法治思维、创新思维和前瞻思维,扎扎实实做好规划内容的调研、研讨工作,着力解决制约我校发展的瓶颈问题,努力开创我校“十三五”相关工作的新局面、新思路和新方法,使全校师生员工在“十三五”编制过程中,对学校发展都有发言权和建议权,使“十三五”规划编制过程真正成为全校上下统一思想、凝聚人心、共谋发展的过程。我们相信,在编制工作领导小组的支持下,在全校上下的共同努力下,我们一定能够团结、高效、科学地完成“十三五”规划的编制工作,努力开创出我校事业发展的新局面!

第四部分 外语院校发展思路摘选

北京外国语大学:深化综合改革促进内涵发展

今后五年学校事业发展的总体目标是:服务国家战略和社会发展需要,坚持立德树人,将“中国情怀、世界眼光、时代精神”融入育人理念,把北外建设成为培养和造就复合型复语型、高层次国际化人才的摇篮,成为世界语言文化研究、区域和国别研究、中国文化“走出去”的战略智库,成为中外文化交流、文化传承创新的重要基地,成为引领中国外语教育发展的探路者。

按照“优化结构,凝练特色,学术牵引,追求卓越”的思路,进一步强化精品意识,进一步树立以学生为中心、以教师为主体,服务基层、服务一线的意识,全面实施综合改革,完善现代大学制度,不断推进治校能力和治理体系现代化,形成充满活力、富有效率、更加开放的办学机制。今后的工作要从八个方面重点展开:一、全面实施综合改革,建立完善现代大学制度;二、革新人才培养理念,提高人才培养质量;三、优化学科专业布局,积极谋求学科发展新突破;四、扎实推动学术创新,提升学术研究水平;五、深化人事制度改革,建设高水平师资队伍;六、汇集国际办学资源,增强学校发展竞争力;七、完善学校保障体系,建设高品质校园;八、广泛开展社会合作,拓宽开放式办学道路。

(摘自2014年12月5日北京外国语大学党代会新闻

北京语言大学:以开放促改革,以改革促发展,建设世界一流语言大学

学校发展五个方面的经验总结:必须坚定服务国家战略的责任感和使命感;必须坚持党的领导,营造和谐稳定的发展环境;必须坚持以改革创新来推动学校发展;必须坚持紧紧依靠师生的工作作风;必须坚持走特色强校的发展道路。

学校的发展目标是建设世界一流语言大学。学校的办学理念是:注重内涵发展,突出制度创新,提升开放水平,夯实文化底蕴,强化办学特色,加强统筹协调。今后五年学校的重点工作任务是:建立现代大学制度,深化大部制改革和学部制改革;加强学科建设,提高人才培养质量;强化国际学生教育特色,巩固汉语国际教育品牌;完善科研管理体系,大力提升科学研究水平;实施人才强校战略,建设高水平人才队伍;注重合作质量,提高国际合作与交流水平;增强服务社会意识,提高社会服务和文化传承创新能力;努力提高学校信息化水平;改善办学条件,提升后勤保障能力;以改革创新的精神加强和改进党的建设和思想政治工作。

(摘自2014年4月12日北京语言大学党代会新闻

广东外语外贸大学:坚持改革创新推动科学发展建设国际化特色

2014年4月26日,广外第三次党代会召开。学校首次在党代会上把“国际化”作为办学特色确定下来,并提出学校的中长期奋斗目标是:到2025年建校六十周年时,将广东外语外贸大学建设成为国际化特色鲜明的高水平大学。

广外的国际化有其历史渊源并一直在进行探索。长期以来,学校践行“明德尚行、学贯中西”的校训,着力推进外语与专业的融合,培养一专多能,“双高”(思想素质高、专业水平高)、“两强”(跨文化交际能力强、信息技术运用能力强),具有国际视野和创新意识,能直接参与国际合作与竞争的国际化人才。2002年,提出学校的发展目标就是培养全球化高素质公民。2003年,提出培养国际通用型人才。2005年,学校将教育国际化工程作为学校“十一•五”发展五大工程之一。2007年5月,学校召开了大学教育国际化战略的专题研讨会。特别是2005年,学校将教育国际化工程作为学校“十一•五”发展五大工程之一。2009年,学校提出教育国际化310工程和“四化”目标,提出建设国际化特色鲜明的高水平教学研究型大学。2011年1月学校提出国际化特色是广外最核心、最重要的特色。

今后五年,是广外推进科学发展、提升水平地位的关键时期,也是建设国际化特色鲜明的高水平大学的攻坚时期。广外今后五年工作的基本思路和总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,认真落实教育规划纲要,以质量和特色为主题,以学科建设为龙头,以人才培养为根本,以队伍建设为重点,以体制机制创新为保障,进一步提升学校的核心竞争力、综合办学实力和社会影响力,努力开创国际化特色鲜明的高水平大学建设的新局面。广外将瞄准高等教育改革发展前沿,坚定不移地实施教育国际化战略,借鉴和吸收国际先进的办学理念和办学经验,实现教育国际化“310”目标,不断提高师资队伍、人才培养、科学研究和教育管理的国际化程度,基本形成全方位、多层次的国际合作与交流工作新局面。同时,充分利用外语人才汇聚和在国际经贸、国际问题等领域的基础和优势,不断提高科研创新能力,大力推动学术“走出去”,逐步增强学术的国际影响力和国际话语权,积极推动学校哲学社会科学繁荣计划的实施。

摘自2014年4月26广外党代会报告和4月27日《中国日报》

北京第二外国语学院:一所“小而美”的大学

经过几代人励精图治,北二外闯出了一条“国际化、有特色、高满意度”的大学发展之路,成为培养国家外语外事、对外经贸、旅游管理高水平高层次人才的重要基地,北二外以外国语言文学为主体学科、以旅游管理为特色学科,被誉为“外交家的摇篮”“旅游人的港湾”,“小而美”的办学特色令她在外语类大学中脱颖而出。北二外党委书记冯培说:大学之“大”,不在于规模和体量,在于格调与雅量;大学之“学”,不仅取决于门类和排位,更在于内涵与品位。

北二外推行“复语式、外语+专业、专业+外语”的人才培养模式,“听说领先、读写跟上”的外语教学模式,“你中有我、我中有你”的国际化发展模式,实施国际化战略,培养国际性、应用型人才。所谓国际性,即学生能掌握一门以上国际语言,熟悉国际规则,能够在不同领域、不同层次参与国际交流;所谓应用型,即学生具有高素质、高适应度,所学的知识、所掌握的技能符合社会发展需求。“立足北京、服务首都、辐射全国、走向世界”是其办学目标。

(《光明日报》(2014年10月23日01版))

西安外国语大学:改革创新,科学发展,建设特色鲜明的高水平大学

学校的发展目标是:加快实现学校在本世纪初确立的“三步走”战略目标,在建成“世界同类高校中具有重要影响的一流外国语大学”的基础上,力争把学校建成把学校建设成特色鲜明、国内前列、国际有影响的高水平大学,使学校的总体实力跻身全国高校的前列。围绕这一发展目标,报告明确提出了未来五年的主要任务:一是深入实施质量立校战略,培养高素质国际化人才;二是优化学科布局结构,构建特色鲜明的一流学科体系;三是完善科研体制机制,提升科研创新能力;四是推进人才强校战略,建设高素质国际化人才队伍;五是提升国际合作与交流层次,加快国际化进程;六是深化体制机制改革,增强学校办学活力。

2013年9月29日西安外国语大学党代会新闻)

四川外国语大学:优化学科专业结构,提升核心竞争力

学校完成升大、申博之后,站在一个新的起点,又恰逢国家高等教育的转型之际,我们需要认真再思考学校的办学定位与布局,调整战略,稳重求进,适应国家发展战略需求。

外语专业人才及涉外人才的培养是我们外国语大学的首要任务。在我国改革开放初期,外国语大学的毕业生是受社会欢迎的,因为当时我国处于百废待兴的特殊历史时期,经济社会发展相对滞后,熟悉和学习西方国家的先进经验是我们发展的基础,故而外国语大学的毕业生因其掌握了外语的听说读写基本技能,能够聆听、学习、消化和吸收外国的先进经验,所以受到社会欢迎。这符合当时我们与外国人交往主要是接受信息的基本要求。

改革开放三十多年之后,现实语境发生了翻天覆地的变化,从生源看,现在许多孩子从幼儿园就开始学习英语,甚至不少还曾在国外生活和学习,进入高校后,大部分学生已经解决了外语语言基本技能问题;从国家需求看,随着我国经济实力的提升和国际地位的提高,我们培养的外语人才不仅要有学习别国经验的能力,更肩负向外国介绍我国社会发展的重任,同时还应该在国际交往中,力争有相当的话语权,要有话语权,就不仅需要语言能力,更需要相当的知识视野和思想水平,以及思辨能力。此外,作为全球第二大经济体,我们不仅仅是与发达国家交往,我们还需要与许多发展中的国家进行经济文化交流,也就是说,我们不仅要培养英、俄、法等通用语种人才,也要培养一些非通用语种人才,而国外国语大学因为其外语教学传统及资源的相对优势,必然是培养非通用语种的首选之地。这样看来,依我理解,培养复合型、复语型、创新型涉外高级人才就是外国语大学当下的迫切任务。

(一)优化学科专业必须服从于国家的高等教育总体布局,必须有利于我校的可持续健康发展。目前我国普通高校开设的英语专业点有900多个,日语专业点400多个,俄语专业点100多个,法语专业点80多个,西班牙语专业点50多个,翻译专业点49个,商务英语专业点89个(戴炜栋2013);英语语言文学或者外国语言学与应用语言学硕士点有200多个,博士点40多个。进入21世纪,我国外语专业点急速扩大,几乎所有的本科院校都举办了英语专业,MTI也在几年内布满近160所大学,全国外语教育的规模扩张带来了规划、布局、社会需求等方面的问题。大学是培养引领社会和市场人才的学府,不可能完全屈服于一时的市场需要,但是大学培养的人最终必然走入社会,社会需求必然是大学办学的一个非常重要的考量要素。2013年麦可斯研究院发布的《2013年中国大学生就业报告》中,英语与动画、法学、体育教育等6个专业连续三年入选“就业红牌专业”。一方面,大量的外语专业毕业生没有工作,另一方面,我国在非洲、南美、东南亚等各地区发展商务交流又缺乏有效的外语人力资源支撑。这是值得我们思考的问题。

针对全国外语教育及外语毕业生就业情况,我认为,我们应该从两个方面思考应对策略,一是通用大语种教育应转变传统的单一的语言技能培养这一观念,培养有一定专业知识结构的外语人才;北外在英语学院高年级开设了英美语言文学、国际政治经济、英美社会文化等专业方面,有不少学者提出在英语专业实施CBA教学模式,我校的英语学院也开始了这方面的探索,这些都是有益的尝试。二是作为外国语大学,我们应该结合我们的地域特点及学校传统基础认真选择并开设一些国家亟需的非通用语种专业。

(二)优化学科专业必须服从于人才培养目标,而人才培养目标的设立是依据国家级地方的经济社会发展需要和学校的总体建设目标。根据这一要求,我们学校如果按照外语类与非外语类来划分学科专业,那么就要考虑这两类学科专业发展的不同定位与布局。从外语学科来看,这是学校的传统与优势,是学校的立校基础,在2013年的国家学科排名中,我校的外国语言文学学科在全国排名并列第十,名列西部高校第一,具备了相当的实力和影响;同时,重庆乃至西部地区经济社会建设仍需要大量的应用型外语人才,而我校则理应是外语人才培养最具有优势的大学。这意味着该学科必须同时兼顾提升学校品牌与服务地方需求的双重任务。在考虑该学科专业的建设与发展时,必须从上面两个向度进行思考:一是着力提升该学科的品牌形象,打造特色鲜明的学科方向,培养标志性的专家群体、培养高显示度的科研与教学成果;二是强化外语应用人才培养,特别是翻译人才,和具有一定商务知识和外事外交知识的外语专业人才,对这类外语应用人才的培养,要从观念上改变传统外语人才培养模式;三是加强复语型人才培养,这主要是一些非通用语种。非通用型语种培养至少应该强化学生另一门通用外语的语言能力。

近年来,学校结合国家及地方发展对人才的需求,并根据自己的特点,创建了中文系、新传学院、国际商学院、国际关系学院等教学单位,并且都已经具备千人学生的规模,这为培养复合型人才创造了很好的学术环境和知识氛围。这些学科尽管起点较高,发展较快,但是即使与本地区一些高校如重庆大学、西南大学、西南政法大学相比,我们要沿着传统路子超越他们也相当不易。所以,我们应该突出涉外特点,强调错位发展,把这些办学定位明确在复合型人才方向。

(三)优化学科专业必须面对国家政策、面对社会需求、面对学校现实境况。就目前而言,国家对大学招生规模包括本科生和研究生基本执行控制政策,学校的招生名额很难有大的突破;重庆市最近启动了“三特计划”,明确今后学校的资源配置将很大程度上按照水平与特色来确定,江苏、湖南、山东等高校都对处于国家学科排名占有优势的学科实施了政策倾斜;我校经过评估、申博、升大之后,学科专业总体布局已经基本完成,学校在建设新校区等方面大量投入资金,目前经费处于比较困难的阶段。面对这些现实境况,如何优化学科专业结构?我认为,可以从几个方面去考虑:一是进一步增强传统外语学科的核心竞争力,按照国内一流学科的标准进行建设;二是按照服务需求的理念建设非传统外语学科专业和传统外语学科专业的有关应用型方向;三是进一步夯实中文、新传、应用经济学、商务管理、外交学等学科专业建设,坚决按照复合型人才培养目标设置培养方案、配备师资队伍、革新教学模式;三是谨慎选择新增学科专业,适度萎缩个别竞争力不强、就业困难的学科专业。一句话,就是把学校十分有限的办学资源用在能提升学校品牌、服务社会需求、创造学校利益的学科专业上来。

化学科专业不是一句空话,而是内涵了丰富的内容,涉及到方方面的问题,也涉及到学校的相关单位乃至个人,但是我认为这是一个学校内涵发展的必经之路,符合学校和每位教职员工的长远利益。显然,优化学科专业结构,是一个复杂其长远的工程,涉及到方方面面的问题,不可能一蹴而就。这里,我仅仅谈几个比较重要的方面:

(一)进一步厘清思路,明确学校的学科专业布局优化思路,这既要借鉴全国同类院校同类专业的经验,又要认真思考我校自身的发展传统与定位。

(二)聚集外语高端人才群体。外语学科目前虽然有70多位教授,70多名博士,也有一些教授在全国享有较高的知名度,但是就整体而言,我们外语学科高端人才远远不够,特别是如长江特聘学者、教育部跨世纪人才、巴渝学者等高显示度的人才类别我们没有;包括国家社科基金项目、教育部基金项目评审专家等各类国家级重庆市评审专家,以及国家级专业学会会长副会长,我们拥有的专家还十分稀少。因此,高端人才的建设仍然是学校建设高水平外国语大学最为重要的任务之一。学校在政策上应该向高端人才更多的倾斜,并加大对中青年教授博士的培养力度,特别是对学术带头人、拔尖人才要进一步提高待遇,还要适度引进部分亟需的高端人才。

(三)搭建更多更高的学科专业平台。目前,我们除了外语和中文是一级学科硕士点,教育和哲学各有一个二级学科硕士点外,其他学科专业特别是经济学、新闻传播、工商管理、外交学等在学校占有很大比例的学科专业都仅有专业学位点或者甚至还没有硕士点;而北外、上外均有6个以上一级学科硕士点;学校也没有国家级重点学科和国家级人文社科基地,没有进入CSSCI系统的学术刊物。学科专业平台是人才的聚集地和孵化地,平台建设是优化学科专业建设的关键。

(四)优化师资队伍结构。随着人才培养目标的调整,优化师资队伍结构就是首先任务。这里的优化师资结构,除了传统意义上的学历、学缘、年龄、生师比等结构之外,更重要的是知识结构,英语专业要开设政治、法律、社会、历史等方面的方向,必须要有相关知识背景且英语语言水平很高的老师。经济、管理、新传、中文等学科专业要凸显“涉外”特色,就必须要有外语水平优秀的专业教师。全国有100多个大学开设了MTI专业硕士,但是绝大部分教师实际上是传统的英语语言文学专业出生的教师,如何优化MTI师资是一个全国性的问题。

(五)调整或重组部分教学与学术研究组织。复合型人才与复语型人才培养其实都主要是通过教学计划安排体现出来。这就必须对过去相对封闭的学科专业体系和学术科研组织进行综合性改造。譬如,意大利语、法语、西班牙语、葡萄牙语等能否整合为拉丁语言文化学院?这显然有利于学生在相近的语种进行知识学习和交流能力培养,使他们获得更多的语言知识和能力。

(六)重视智库建设与重大项目培育。教育部2013年底在天津外国语大学和南开大学召开了相关会议,提出高校应重视智库建设,服务国家和地方经济社会发展。我校现有两个教育部研究中心和三个重庆市重点研究基地。这些科研单位应强化其智库功能,加强对策性研究,真正为重庆走出去乃至中国文化走出去贡献力量。学校从三年前开始设立“重大招标项目”,目的在于凝练学科方向特色,锻炼学科队伍,培育获取国家社科或教育部重大攻关项目的学术能力。今后将在制度上使得这个项目更加科学化,并着力培育一批国家社科重大和教育部重大申报项目。

(七)重视交叉学科研究,培育引领全国学术的学科方向。学校经过几年的努力,在语言哲学、界面研究与认知诗学、文化记忆场研究、金砖国家研究等方面已经产出了一些在全国有引领意义的学术成果。今后,应该围绕“涉外”这个中心,进一步探索新兴学科增长点,打造有分量的新兴学科成果。

(摘编自四川外国语大学副校长董洪川在四川外国语大学发展战略与办学思路研讨会上的讲话稿)

第五部分 理论参考

★国外知名高校发展战略对我国建大学的启示

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出,到2020年,建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校,若干所大学达到或接近世界一流大学水平,高等教育国际竞争力显著增强。国际高等教育实践表明,通过特色学科建设,促进人才培养的质量提高、科学研究能力的增强和学校整体办学水平的提升,进而向高水平大学或一流大学迈进,已经成为世界知名高校共同的发展途径。近年来,国外知名高校不断加强学科和人才队伍建设,通过差异化战略提升自身影响力和竞争力,为我国一流大学建设提供了宝贵的经验。

高校创一流大学应将“特色学科”摆在首位

以特色学科引导学校科学的规划发展是大学成功办学的基础。就在于突出发展某一领域内的特色学科,并且在整体学科建设中配以科学的战略规划。香港中文大学近年来坚持重点发展物理学,汇聚了一批世界知名的物理学家,使该校物理系成为全港所有大学中最强的王牌学科。香港中文大学前校长、有“光纤之父”之称的高锟教授获得了2009年度诺贝尔物理学奖。

特色代表着学校的风格和理念,世界一流大学莫不以其鲜明的办学特色而尽显自身风采。调研发现,知名高校在发展特色学科同时,注重相关学科的协调发展,在学科之间形成有效互动,增强学科的共生效应,形成“强势学科更加突出、主体学科得以加强、特色学科得以发展、一般学科得以兼顾”的局面,形成具有可持续发展能力的学科生态环境。

“建世界一流学府”一直是香港科技大学始终坚持的办学理念。在学科规划上,该校选择“小而精”的特色发展道路。全校仅设四个学院,虽然规模较小,但有利于各院之间频繁互动,大大加强教授之间的学术合作,促进学科交叉融合。同时,小规模发展还有利于学校将有限的资源集中配置,以加强重点学科及科研方向。例如,学校生物技术研究所集合了全校最尖端的生物技术和微电子制造技术,开发出成本低且准确有效的用于鉴别中草药真伪的基因芯片,在科研与商业上都取得了巨大的成功。

善于在少量学科上集聚优势,寻找突破,形成富有个性和特色的优势学科,进而带动相关学科共同发展,是世界一流大学学科建设的普遍经验。特色学科的建设要有连续性、长期性和创新性,对特色学科坚持连续、长期的发展,确立学科地位并使之成为“顶梁柱”,同时在发展中谋求创新,体现特色学科的价值。

世界一流大学的一流学科不是一蹴而就的,而是一个长期坚持的发展过程。哈佛大学的医学、文学和学校历史一样悠久。麻省理工学院的工学在建校之初就被明确定位,成为学校发展的顶梁柱。耶鲁大学的文学和艺术作为立校之基成为学校永远的追求。斯坦福大学建校伊始,物理学就是重点发展的学科,并始终受到学校的高度重视;正因为此,物理学才积淀了浓厚的力量,才有了一批科学家相继获得诺贝尔物理学奖。

因此,国内高等院校在学科建设上应坚持“有所为有所不为”的跨越式发展战略,集中力量选择最能发挥本校优势、最有可能取得重大成果的一两个学科。通过办学理念等方针政策的引导,逐渐形成具有鲜明特色的高等教育学府,在培养专业性人才的同时,提升学校在某一领域内的权威性。

培育优秀本科生是高校创一流大学的核心使命

高校是培养高端人才的主阵地,高校学科建设的中心任务,就是培养高素质创新人才。世界知名高校普遍把提高教育质量、培养高素质创新人才作为高水平大学建设的着力点,这对于我国高校创一流大学有借鉴意义。

美国麻省理工学院尽管是一所世界著名的研究型大学,但学校认为本科教育是学校在全国和世界上居于领先地位的关键所在,把绝大部分的精力、资源、时间和创新投入其中,将本科教育、研究生教育与科学研究深度融合,从而被誉为“著名的本科教育大学”。

一流的大学必须培养出一流的本科生。本科生教育是高校教学的首要职责,在本科教育阶段要以培养创新型人才为主要目的。大学生在本科阶段是自我塑造的关键时期,积极的帮助和引导他们树立契合实际的理想与目标,让他们在学习中逐渐体会到自身进步,这有助于他们向更高层次的教育迈进。

美国北科罗拉多大学管理学院近年来以“著名的本科生学院”而享誉国内外。从1990年起,学院集中发展本科教育,取消了硕、博士点,将全部精力投入到管理专业的本科人才培养上,以彰显其“通过卓越的本科生管理教育项目,使学生有一个成功的个人事业发展并成为行业中负责任的领导者”的特色使命。学院潜心本科教学,不仅专业排名迅速跃居全美前列,更以其卓越的教学与管理质量荣获美国鲍德里奇国家质量奖。

培养优秀本科人才是一个学校不断向前发展的源动力,只有加强本科生教育力度,提高本科教育阶段的专业培养,才能真正意义上让高校的专业水平提升,从而向国际一流大学迈进。

高水平师资队伍是创建一流大学的关键因素

学科建设的根基在于学科队伍建设,只有建设一支一流水平的学科队伍,才能建成一流水平的学科。从世界高等教育的发展现状看,知名大学无不在引进高水平教授方面投入巨资,并配套相关倾斜政策,以大师带动大学前进。

香港科技大学在诚邀伯克利加州大学的丁邦新教授加盟时,学校建议其采用请假的方式,先不要辞职,并许诺在适当时间安排其回伯克利完成相关事务,以便在那边退休。人性化举措吸引了一批如丁邦新等优秀学者的加盟,不仅使香港科技大学在创办初期就声名鹊起,取得了世界同行公认的学术地位,更重要的是,由优秀学者形成的群体优势吸引了更多资深学者的加盟。

近年来,英国牛津大学的本科生“导师制”在培养“卓越本科生”方面成效显著,引起世界教育界关注。在牛津大学,教授每个星期都有机会“一对一”或“一对二”直接面对本科生,接受学生面对面挑战,同时培养学生思考问题、解决问题的思辨和实践能力。牛津大学校长安德鲁·汉密尔顿曾表示:“导师制需要聘请大量优秀的教授,成本很高,但学校即使少建大楼和实验室,也将坚持这一制度。”

香港中文大学正是汇聚了高锟为代表的一批知名教授,才成就了一流的物理学科。而一流水平的学科队伍,不仅表现为其学科带头人具有一流水平的学术造诣和学术声望,而且还要求这支学科队伍群体应具有一定的水平和实力。世界知名高校的成功表明,将专家学者留住或聘请他们参与教学工作和科学研究,将极大的促进高校战略发展的脚步。与国外一流大学相比,我国高校的师资队伍水平还有待进一步提高。部分高校存在重视硬件、忽视软件的发展观念,对“盖大楼”的热情高于“聘大师”,这些错误的发展观念亟待纠正。

(摘自2010年8月11日新华网江苏频道

http://www.js.xinhuanet.com/xin_wen_zhong_xin/2010-08/11/content_20591018.htm

★我国高校制定发展规划现状透析

杨琪  罗云

发展规划是高等学校的办学纲领,是指导学校建设与发展的宏伟蓝图,是引领教职员工前进的行动指南。一所高校,要想在愈益激烈的院校竞争中立于不败之地,就必须有一个科学的发展规划。由于我国高校发展规划的制定工作起步较晚,经验不足,加之院校管理研究滞后,我国高等学校发展规划的制定的确存在不少问题,值得我们关注和研究。

一、高校制定发展规划的重要意义

(一)制定发展规划是高等学校自主发展的需要

自主发展是社会主义市场经济对高等学校办学的客观要求。在计划经济体制下,高等学校是上级行政机关的附庸,高等学校的一切办学行为都必须按照上级领导机关的“计划”执行,不需要也不可能自主办学。在市场经济条件下,高等学校是独立的法人单位,根据《中华人民共和国高等教育法》的规定,它应当面向社会,依法自主办学。自主办学就意味着高校需要自主发展。高等学校要自主发展,就需要制定一个科学合理的发展规划,因为自主发展就要自己决定发展方向和目标,自己决定发展速度和策略,自己承担发展后果和责任。在这种情况下,如果没有一个科学合理的发展规划作指导,自主发展就变成了没有依据的盲目发展或随意发展,很可能丧失机遇,也可能会留下后患。因此,制定发展规划是高等学校实现自主发展的一个前提条件。

(二)制定发展规划是高等学校科学发展的需要

科学发展是高等学校全面、协调、可持续发展的保证。高等学校要实现科学发展,也需要制定

一个科学的发展规划。因为没有发展规划,我们就不知道发展什么,不发展什么?先发展什么,后发展什么重点发展什么,兼顾发展什么不弄清楚这些问题,在实际工作中,我们只能“眉毛胡子一把抓”,或者“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”。这样的发展显然不是科学发展,也不可能实现学校的全面、协调、可持续发展。要实现学校全面、协调、可持续发展,就必须对上述问题及早谋划、深入研究、科学预测、严密论证。这样的工作就是制定发展规划的工作,这样的过程也就是制定发展规划的过程。可见,要实现高等学校的科学发展,就需要制定科学的发展规划。

(三)制定发展规划是高等学校创新发展的需要

创新发展是新时期对高等学校办学的新要求。改革开放以来,特别是高等教育大扩招以来,我国高等学校基本上走的是一条以外延扩张为主的发展道路,扩大办学空间和办学规模是这一时期高等学校发展的主旋律。经过近30年特别是最近10年的大发展,我国高等教育已经实现了大众化,高等教育总规模已跃居世界第一,我国已经成为名副其实的高等教育大国。如何从高等教育大国变为高等教育强国,这是新时期对高等学校办学提出的新问题,面对这个新问题,继续沿用过去的发展方式显然已不合时宜,只有转变发展方式,走以提高质量为主的创新式发展道路,才能促进我国早日从高等教育大国转变为高等教育强国,而要走创新式的发展道路,就必须有创新的发展规划作指导。否则,所谓的创新不是急功近利的标新立异,就是“新瓶装旧酒”的形式主义。所以,制定发展规划也是高等学校实现创新发展的需要。

二、我国高校制定发展规划存在的问题及原因

不可否认,近年来,在国家实施的“211工程”、“985工程”等一系列重点建设项目的推动下,在教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《2003-2007教育振兴行动计划》的引领下,我国高等学校的规划意识有了明显的增强,很多学校不仅成立了专门的规划管理机构,而且还都制定了自己的发展规划。这些发展规划对于增强学校的自主办学意识,促进办学目标合理定位,加强校情科学分析,明确办学思路思想,指导教育教学改革,都发挥了积极的作用。但从目前的现实看,问题还是不少的。

(一)我国高校制定发展规划存在的问题

1.办学定位和目标趋同、缺乏特色和个性

从现有的高校发展规划来看,学校定位和办学目标趋同,缺乏特色和个性,是一个普遍存在的问题。如在学校的定位上,很多学校都是对自己所属类型和办学层次的一种期望确认,缺少具体内涵的规定。“985”高校的定位基本上都是研究型“211”高校的定位大都是研究教学型,省属重点大学的定位大都是教学研究型,省属一般本科院校的定位大都是教学型,高职高专院校的定位大都是高等职业教育,至于研究型、研究教学型、教学研究型、教学型、高等职业教育的具体内容是什么,则没有具体规定。在学校的发展目标上,也存在着类似的问题。“综合性”、“研究型”、“高水平”、“国际化”、“世界一流”、“国内外知名”、“以××教育为主”、“国内一流”、“省内一流”等词汇,是我国高校发展目标中使用最多、最频繁的词语,但很少有学校对其具体含义和特殊质性作出明确的界定,给人的感觉好像是不同类型、同一层次的高校定位和办学目标基本相同。比较而言,发达国家高校的定位和办学目标则显得层次清晰,个性鲜明。如澳大利亚的悉尼大学是澳大利亚历史最悠久的大学,其发展目标是成为各个学科都争创一流的综合性大学和澳大利亚大学总体水平的代表澳大利亚国立大学的发展定位是建成南半球的普林斯顿,既规模不大,但研究力量雄厚的研究型大学北悉尼技术和继续教育学院的发展规划则是要与工业界紧密联系,课程满足工业界最新要求,毕业生掌握实际工作技能,在求职时具有优势。

2.校情分析不透

尽管各个学校的发展规划都有对本校情况的分析,但不少学校发展规划的校情分析都是对本校校史的概述和现状的描述,或者是对学校办学成绩、存在不足、面临困难的一般总结,缺少对学校办学文化与传统、基础与机遇、优势和特色的深入分析和准确把握。有的甚至不了解本校的文化与传统,不清楚本校的基础与机遇,不知道本校的优势和特色。他们把校情分析仅仅当作发展规划的一个组成部分或点缀,而不是看作制定规划的依据或基础。所以,在制定发展规划中,他们往往不求甚解,敷衍了事。而美国大学则普遍认为,进行战略规划的首要任务就是要对战略环境进行详细的分析和评估。他们不仅对外部战略环境的分析详尽透彻,而且在内部环境的分析方面,他们都普遍采用SWOT分析法,将与研究对象密切相关的各种优势(Strength)、劣势(Weakness)、机遇(Opportunity)、威胁(Threat)一一列出,然后用系统分析的思想,把各种因素相互匹配起来加以分析,据此制定相应的发展战略与对策,从而保证了规划制定的科学性和可行性。

3.发展思路模仿性强,创新不足

在发展思路上,各个学校的发展规划存在着严重的相互模仿现象。所有的学校都是要“有所为,有所不为”,要“发挥优势,突出重点、形成特色”,要“汇聚队伍、凝练方向、建设基地”,要“加强基础学科,发展交叉学科,培育新兴学科”,要“淡化行政权力,强化学术权力”,要“立足地方、面向区域,服务全国,走向世界”,要“坚持以人为本,创新体制机制、促进科学发展”,除了学校名字、区位特点、学科差异之外,不同的学校,发展思路很相近。这一方面说明了我国高等学校具有高度的同质性另一方面也表明我国很多高等学校的发展规划不是根据高等教育的发展规律和自己的办学实际建构出来的,而是相互模仿,复制抄袭,生搬硬套来的,缺少创新或创新不足。

4.操作性内容规定“过硬”和“过软”并存,指导性不强

从发展规划的操作性内容来看,很多高校的发展规划都存在着规定“过硬”和“过软”两个方面的问题一方面,一些学校提出的办学对策、举措,在发展规划中规定“过硬”,指令性过强,缺乏前瞻性和灵活性,导致这些学校的发展规划刚刚公布或者公布不久就不适用于已经变化的条件了,还有些学校的发展规划则变成了各职能部门、学院、甚至教职员工的工作手册,不仅不利于学校各职能部门、学院和广大教职员工创造性的开展工作,而且还在一定程度上抑制了他们的主动性和积极性另一方面,有些学校的发展规划提出的发展策略、措施又“过软”,意思含糊,模棱两可,缺乏操作性和可行性,使发展规划完全变成了不切实际,空洞无物,毫无指导作用的“废话”、“大话”、“空话”和“套话”。这两种情况都不利于发展规划指导作用的发挥。

(二)高校制定发展规划存在问题的原因分析

发展规划是学校的办学依据,是指导学校建设、改革与发展的纲领性文件。为什么由学校领导专人负责,由专门的发展规划部门负责起草,经过上上下下各种会议多次讨论通过,事关学校发展全局的学校发展规划,还会出现这么多的问题呢笔者以为,原因主要有以下几点

1.学校领导对制定发展规划重视不够

表面看来,各个学校在制定发展规划时,都成立了专门的领导机构,有些学校还由副校长甚至校长亲自负责,大会动员、小组讨论,场面热热闹闹,形式轰轰烈烈。其实,大家心里都清楚,我国高等学校一直实行的都是行政主导的管理模式,学校的一切办学行为都必须按照上级的政策和文件执行。高等学校要完全按照自己制定的发展规划来办学有很大的难度。上级主管部门政策的变化,或者学校主要领导职务发生变动,都会影响规划的落实和执行。因此,不少学校领导对制定发展规划是口头上重视,心理上轻视,行动上忽视。在美国大学,战略规划具有纲领性文件与行动指南的至高地位,无论哪方面工作,都必须根据规划来进行。因此,大学校长的重要任务之一就是组织制定发展战略规划。在战略规划草案出台后,大学校长还要致信给全体师生员工、校友以及关注大学的人们,邀请他们对规划提出意见和建议。每位校长对此都非常重视,常常要举行多次各种规格和规模的辩论和讨论会,以确保规划的严谨和科学。这些做法,值得我们借鉴。

2.发展规划部门及其工作人员的专业化水平有待提高

众所周知,发展规划部门是我国高等学校新设立的一个组织机构。在1999年以前,我国高等学校基本上都没有设置这种机构,与发展规划相近的一些工作如信息统计、参谋咨询等,主要是由校长办公室或高等教育研究所来承担。在1998年教育部制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》之后,一些重点大学如北京大学、上海交通大学等,为了更好地落实这个计划,才相继成立了这种专门的发展规划机构。应该说,高校发展规划机构的成立,体现了学校领导对发展规划工作的重视,在促进高等学校“三大规划”的制定和实施方面发挥了积极的作用。但我们也必须承认,由于我国院校研究相对滞后,大多数发展规划部门没有制定发展规划的经验,相关工作人员也没有接受过相应的专业培训,他们对高等教育的发展规律和高等学校的办学规律理解得还不够深刻,对本校的历史和现状也把握得不够准确,影响了发展规划部门在科学制定学校发展规划中应有的作用。

3.广大教职员工参与不够

应该承认,不少学校在制定发展规划时也很重视群众的参与,如采取多种形式深入到院、系等基层部门搞调查研究召开座谈会,征求教职工的意见规划草稿写好后,下发到各部门、学院,让教职员工进行讨论等。但由于这些形式都是自上而下的,带有明显的行政主导色彩。在当今形式主义盛行和公共责任分散的大学校园里,大多数教职员工对学校发展规划缺乏参与热情,不愿意参加这样的座谈会和讨论会,即使勉强参加,由于没有对这个问题进行过深入研究和思考,加之有“言多必失”、“因言讨嫌”的顾虑,也只能提一些不着边际的“不成熟意见”,或说一些“不痛不痒”的“套话”或歌功颂德的“好话”,不能代表广大教职员工的意见和愿景。由于缺少一定广度和深度的群众参与,很多事关学校发展的深层次问题并没有在制定规划的过程中得到应有的重视,教职员工的创造性和积极性没有得到有效利用。

三、加强我国高校发展规划制定工作的建议

(一)学校领导要提高对发展规划作用的认识,加强对发展规划制定工作的领导

尽管受管理体制的影响,我国的高等学校还不能完全做到自主发展、创新发展,但学校领导不能因此而轻视制定发展规划的作用。作为高等学校的领导,必须要认识到高等学校要实现自主发展、创新发展,就必须学会制定发展规划。制定发展规划既是现代高校领导的主要工作方式之一,又是实现大学校长思想领导的一个重要途径。所以,作为一个现代化的大学校长,必须高度重视发展规划的制定工作,加强对学校发展规划制定工作的领导。

首先,要健全发展规划制定工作的机构。要改变目前由发展规划办公室起草,由发展规划领导小组审议,由校长办公会议或学校党委会议审定的行政工作范式,充分发挥学术组织或学术人员在发展规划制定工作中的作用。要成立学校发展规划委员会,委员会要由一定规模的、具有不同学术背景、熟悉学校情况、懂得高校管理、关心学校发展、具有远见卓识的专家组成。校长作为学校的最高行政负责人,要亲自担任发展规划委员会的主任。规划委员会作为学校发展规划的参谋、咨询、审议、督察机构,规划委员会委员对学校发展规划的所有问题都有建言献策的权利和义务。规划委员会要定期召开会议,讨论发展规划的制定、执行、检查、完善事宜。

其次,要加强对发展规划制定工作的思想指导。现在,我国高校在制定发展规划中存在的一个突出问题是不能体现校长的办学思想,这主要有两个方面的原因一是大学校长没有自己的办学思想。不少大学校长都是“空降”的,加之任期过短,对任职学校了解不多,没能形成自己的办学思想二是有些大学校长虽然在长期的办学实践中,形成了自己的办学思想,但由于缺少高等教育科学素养,加之不重视高等教育研究机构建设,不善于研究总结和理论提升,没有概括出来,无法指导发展规划的制定。要改变这种现状,作为校长,就要加强对发展规划制定工作的思想指导。作为学校发展规划制定的责任人和实施的负责人,校长必须与发展规划委员会及办公室的有关同志经常交流,共同讨论学校的定位、办学目标、发展方向,共同寻找学校的发展优势、重点和特色,在讨论中形成、完善自己的办学思想。只有这样,发展规划委员会及办公室的同志才能理解并在发展规划的起草、论证、审议中贯彻校长的办学思想,也只有在这种思想指导下制定的发展规划,才有实施的可能。

二)发展规划部门要加强对院校管理的学习和研究,努力提高制定发展规划的专业化水平

发展规划部门不同于一般的行政机构,它的主要工作是制定发展规划。制定发展规划是以院校研究为基础的,因为“弄清楚一所学校现在处于什么状况,然后据此分配资源,这是一项艰苦、细致和繁重的工作”。因此,发展规划部门必须把院校管理的学习和研究作为经常性的任务。只有把院校管理学习好了、研究透了,制定的发展规划才会有科学性和前瞻性,才可能有创造性和可行性。否则,平时不注重研究院校管理,不注意搜集反映学校校情的信息和数据,不掌握高等教育的发展现状,不懂高等教育的科学和规律,到制定发展规划时,只能是模仿、复制兄弟院校的发展规划,或者是对兄弟院校的发展规划进行修改、更新,不可能也不会创造性地制定学校的发展规划。所以,发展规划部门的工作人员必须加强对院校管理的学习和研究,完善发展规划的制定流程,尽快提高自己工作的专业化水平。

(三)要善解民意,善问民计,切实把发展规划的制定过程变成一个群策群力、集思广益的过程

由于发展规划是对高校未来发展结果的一种展望,它要解决的是“学校向何处去”的大问题,事关学校发展的前途和命运,也事关教职员工的利益和福祉,因此,制定发展规划,必须要善解民意,善问民计。

第一,要善解民意。反映民意是制定高校发展规划的基本要求,在当前高等学校管理模式严重行政化的情形下,尊重民意、善解民意,对制定学校发展规划尤为重要。只有尊重民意、善解民意,把广大教职员工的意见和愿望反映到规划中来,才能使教职员工真正感到学校领导对普通教职工的尊重和重视,并愿意为规划的落实和执行贡献自己的智慧和努力。

第二,要善问民计。善问民计是制定高校发展规划的根本方法。广大教职员工特别是广大教师都是各个学科的专家,他们热爱学校,对学校情况更熟悉,对学校的发展尤其是对本学科的发展往往有自己独到的想法,所以制定发展规划一定要善于向他们问计。善问民计,就是要虚心听取教职员工的意见,坚持向教职员工学习。善问民计,就要摒弃那种带有明显形式主义和官僚主义色彩的自上而下的调研方法,采取更加有效的、民主的调研方法,更广泛、更深入地听取广大教职员工对学校发展定位、目标、优先领域和工作重点的看法和建议。只有这样,我们才能真正把发展规划的制定过程变成一个激发热情、凝聚人心的过程,变成一个群众参与、聚众思进的过程,变成一个广纳善言、集思广益的过程。

(摘自《浙江师范大学学报(社会科学版)》2012年第1期

★大学发展规划的台湾视野成功大学案例研究

郭碧环 胡天佑

我国台湾综合大学系统(TCUS)是由我国台湾中南部地区四所综合性大学于2012年协同成立的大学联盟,亦称“T4大学联盟”。TCUS在各校既有行政架构下,成立跨校系统,透过系统校长的协助,在教务、学务、研究及产学合作发展上,全面产生合作关系,借此将各校原本的强项更上一层楼。以期有效整合跨校资源,提高整体研究与发展水平,提升各校在高等教育竞争格局中的地位。TCUS各校均有制订校务发展计划,为促进校务发展提供了一定保证。成功大学作为TCUS的主导单位,其“中程校务发展计划”的制订及实施工作较具有代表性。本文以《成功大学中程校务发展计划(2012~2017年)》作为案例,分析其校务发展计划制订及实施工作的特色,以期为我国大陆地区大学发展规划制订提供参考借鉴。

一、《成功大学校务发展计划》的拟订程序

《成功大学中程校务发展计划》的拟订,由一位副校长担任召集人,召集各行政机构主管、学院院长、附属医院院长及校级研究中心负责人等组成“中程校务发展推动委员会”,该委员会负责对校务发展的各领域进行规划草拟,同时邀请校内外学者与企业界专家组成“中程校务发展计划咨询委员会”提供相关意见,再依据咨询委员会的意见修订完成该校中程校务发展计划。校务发展计划的具体拟订,由主管副校长、教务长及研发长与研究发展处企划组等组成“校务发展计划项目工作小组”,负责计划拟订的各项工作。校务发展计划编制过程可分为以下四个阶段一是凝聚共识阶段。项目工作小组先与各级主管及学校教师交换意见,集思广益以凝聚共识,形成校务发展计划的初步拟订原则。然后通过《系所基本资料调查表》,搜集包括教学与辅导、研究、服务、绩效等各项资料。二是分层规划阶段。项目工作小组将校务发展计划的拟订原则及系、所基本数据等,分送至各学院及各处、室、馆、中心,作为研究制订各相关部门发展计划与各单位执行成果追踪的依据。并由项目工作小组协调将整合性及共同性的部分纳入到各相关部门的发展计划。三是研拟计划阶段。项目小组就各学院及各处、室、中心、馆等所研究制订的发展计划,依据学校整体发展原则及年度经费预算额度,予以协调及修正,并依校务发展计划书大纲,分章汇编成校务发展计划草案,提交校务发展委员会审查及修订。四是核定计划阶段。校务发展计划草案经校务会议充分讨论修订通过后定案。计划时域内校务发展计划修订工作,由一位副校长、各一级主管及相关单位负责人等组成项目工作小组负责。

二、《成功大学校务发展计划》的内容及主要特征

(一)校务发展计划的文本结构

《成功大学中程校务发展计划(2012~2017年)》共分为六章,两百页,近二十万字。第一章为前言,说明校务发展计划的缘起与重要性、规划过程与时间域、规划限制与未来修正。第二章为校务发展策略,主要阐述成功大学的历史发展、组织变革、规模现状,着重分析校务发展优势与重点特色,厘清与确认该校的自我定位、设立宗旨、教育目标、办学理念、未来愿景,并拟订长程校务发展计划策略,以作为本期与后续各期中程校务发展计划的依据。第三章为校务发展重点,也是校务发展计划的核心部分,包括学生全人发展、教学与跨领域整合、学术研究、产学合作、国际化、人文艺术与文化资产、优质校园环境、校友经营、区域资源整合、财务管理、行政与组织等十一项重点发展领域。每项重点发展领域又细分为若干子领域,分述发展目标、发展策略、行动方案、预期效益、经费需求。第四章为经费规划,包括收入来源、支出需求、收支余绌、需求调整分析等。第五章为考核计划执行进度与成效所需的量化与质化指标。第六章为总结。

(二)校务发展计划的核心内容

1.六大校务发展策略

成功大学决策层根据该校校务发展沿革、现状优势与特色及发展愿景,制订了《成功大学长程校务发展计划(2012~2032年)》,提出了六大校务发展策略,以作为中程校务发展计划制订的上位依据。(1)教学地区策略。为促进学生全人发展、营造跨领域整合的教学和研究环境,成功大学提出实现全校师生在同一校区进行基本的教学与研究活动。(2)学生规模策略。在校生数以22500人为原则,25000人为上限。(3)人力资源策略。逐年改善专任教师与学生人数比、行政人员与专任教师比、行政人员与学生人数比。师生比由2012年的17∶1,逐年调整至13~14∶1(2021年)、10~12∶1(2031年),并逐年提高专职研究人员的数量检讨研究各系所研究生与本科生人数的合理比例,逐年调整至2∶3(2021年)、1∶2(2031年),以确保生源质量。另外,逐年增加外籍教师、研究人员、学生人数。(4)空间资源策略。2021年生均占地面积达44平方米,2031年生均占地面积达49平方米,以确保优质教学、研究及校园环境。(5)财务资源策略。2021年生均经费达55万元台币,2031年生均经费达81万元台币,以保证校务发展计划的有效执行。(6)学术组织发展策略。基于前述五项校务发展策略,建立系统化的组织再造策略与方案,逐年逐期执行,从而实现“综合性卓越大学”的愿景。

2.十一项校务发展重点领域

《成功大学中程校务发展计划(2012~2017年)》共规划有十一项重点发展领域,涵盖了校务发展的主要方面。(1)促进学生全人发展。整体做法系以学务行政资源协助教学单位,并与行政单位合作,在“健康大学、安全保障、友善校园、幸福工程”等核心价值主导下,倡导学生以“大方向,小细节,学专业,乐活动,修人际”等为学习目标。(2)教学与跨领域整合。主要规划“优质教学环境”、“优质跨领域整合学程”、“优质通识教育”等三项内容。在优质教学环境规划上,采取“招生多元化、教师精实化、课程国际化与实用化、教学优质化”等举措实现教学环境的优质化。在优质跨领域整合学程规划上,加强跨领域观念的传播,借助“妥适性的学程规划、多元化的课程安排、专业化的师资聘任、全面招生倡导”等行动方案,通过相关的成果认证与评估,进行整合学程的成效监控。在优质通识教育规划上,致力于形成三条轨道,即“核心通识,跨领域通识及融合通识”,达到培养学生具备基本通识素养与核心能力的目标。(3)精进学术研究。成功大学十分重视学术研究领域的规划。规划文本中有关学术研究的规划所占篇幅最大。这一领域以九大学院及七个研究中心为主轴,分述发展目标、发展策略、行动方案、预期效益、经费等。在发展策略及行动方案部分,分别从国际事务、教学与研究、财务资源、人力资源、空间资源、校园文化资源等方面展开论述。(4)发展产学合作。在产学合作发展领域,针对七项目标持续努力,分别是“国际营销与法律事务;提升研究中心营运绩效;开创产学合作云端服务平台;提升技术转移及孵化绩效;发展人才培训及会议展览服务业务;共同设立研发中心;建置萌芽功能中心”等。(5)提升国际化水平。主要措施包括“提升成功大学的国际学术地位及延揽世界优秀人才;完善及提升本校整体环境及教职员生的国际化程度;完善校内外籍学人的服务与管理”等。(6)人文艺术与文化资产再造。文化资产丰富是成功大学的特色,为持续发展人文艺术与文化资产,深化及扩大其教育与学术发展的功能,校务发展计划专列一节,从“艺术中心、博物馆、校园文化资产”等三部分来说明未来的发展规划。(7)营造优质校园环境。在总务方面,提出“安全校园”、“友善校园”、“永续校园”、“文化校园”、“创意校园”和“数字校园”等六个方面的规划目标;在图文服务方面,朝着“发展优质馆藏”、“提升信息服务质量”、“提供个人化信息服务”等几个方向规划执行;在资讯与网络服务方面,建设“强网成功大学”、“安网成功大学”、“行动成功大学”、“E化成功大学”。(8)强化校友经营。成功大学校友联络中心的任务包括“加强海内外校友联络及服务,开发运用校友资源,协助推动成功大学迈向顶尖大学”,“将成功大学人的心紧紧结合在一起,汇流成一股无远弗届、沛然莫之能御的强大力量”。为完成以上使命,校务发展规划拟订了四项发展目标:“加强校友向心力、加强校友募款、展示校友成果、开发校友资源”。(9)引导区域资源整合。从短期而论,落实与扩大对TCUS既有研究力量的整合,逐步在教学、课程与招生方面,推进统一运作,并突出成功大学在产学经营实体组织上的培育优势,以实现TCUS的精神实质与发展目标。从长期而论,在研究上将相关成就发挥成具有区域性与国际性规模的群体集合;在教学上培养具有乡土关怀特质和国际经验的跨世代优质公民。通过研发成果直接贡献产业发展,影响政府公共政策;再通过人才培养与社会参与带动区域发展,造福人类社会。(10)完善财务管理。在试办“大学自主治理方案”的背景下,成功大学致力于提升自筹收入比重,增加办学经费来源,使学校得以永续经营。另外,希望借助加强开源节流,有效管理控制各项成本费用及妥善规划资金调度,以提升资金收益率。在完善财务管理方面,具体规划包括“健全会计财务机制;建置资金财务机制”等。(11)提升行政与组织效能。为高效地实现上述发展计划目标,成功大学校务发展计划在行政及组织领域规划了“有效组织与人事管理、塑造优质行政环境,组织再造”等三项发展目标,以使学校的组织设计与未来发展规划相搭配。

(三)《成功大学校务发展计划》的主要特征

1.发展策略顶层设计,发展计划分工研拟

在《成功大学中程校务发展计划(2012~2017年)》制订之前,成功大学并无校务发展策略规划,也没有长期校务发展计划。我国台湾“教育主管部门”也并未制订中长程教育发展规划纲要等相关文件,以作为制订校务发展计划的上位根据。因此,成功大学决策层遂以《大学法》、《教育基本法》、《成功大学组织规程》等法条、规程为根据,制订了为期20年的《成功大学长程校务发展计划(2012~2032年)》,并提出了校务发展的六大策略。从整个发展策略制订过程来看,校长、主管副校长及校务发展委员会对校务发展策略预先做了整体设计,从而为各一级单位、研究中心等制订本部门的规划提供了重要指导原则。从校务发展计划文本结构来看,第一章前言、第二章校务发展策略均具有一定的战略高度,由校务发展计划总召集人负责撰写;第三章“校务发展重点领域”由该校研究发展处负责统筹,与各重点领域相关单位人员共同撰写;第四章“经费”部分由分管财务的副校长负责撰写,保证了经费分析与安排的准确性及可靠性;第五章“成长指标”由“迈向顶尖大学计划推动总中心”负责撰写;最后一章“总结”由校务发展计划总召集人整合撰写。在整个发展计划文本的起草、定案过程中,多方参与,分工研拟,各取所长,兼顾了不同单位的利益诉求,从而保证了校务发展计划编制工作的高效和有序进行。

2.校务发展突出重点领域,注重培育特色

在资源高度紧缺的时代,大学发展规划着眼于优化资源配置,并不是无重点的发展。它必须聚焦于关键性的校务发展资源,以寻求相应的战略突破。校务发展突出重点领域是《成功大学校务发展计划》的一项特点。《成功大学中程校务发展计划(2012~2017年)》聚焦“十一项校务发展重点领域”,在这些重点领域中,“学生全人发展”、“教学与跨领域整合”、“学术研究”、“产学合作”等四项予以重点篇幅进行规划,凸显成功大学对教学与学术研究、产学合作及学生发展的重视。《成功大学校务发展计划》还注重对校务发展优势与特色的培育。人文艺术与校园文化资产是成功大学的一大特色,其丰富的校园文化资产在我国台湾地区首屈一指。为了继续发挥校园文化资产的“敦化育人”作用,成功大学将“校园文化资产再造工程”纳入中程校务发展计划,并致力于校园文化资产的保存与推广。拥有杰出的校友资源是成功大学又一特色,成功大学校友多年荣登我国台湾地区“企业界最爱”的冠军宝座。目前已有超过百位的校友担任国内外大学校长,因此,成功大学又被誉为“大学校长的摇篮”。为推动校友募款、开发校友资源,校务发展计划已将“强化校友经营”列为一项重要发展领域进行重点规划。

3.发展计划内容翔实,具有较强的可操作性

大学发展规划应是具体的、聚焦本校发展过程中的主要矛盾或若干关键问题,并且在一定的时程内可利用资源和机会去实现的,应具有一定现实可操作性。从整体来看,《成功大学中程校务发展计划(2012~2017年)》内容翔实,全文近二十万字,每项校务发展重点领域又细分为若干子领域,分述发展目标、发展策略、行动方案、预期效益、经费需求。每一子领域下的具体发展策略与行动方案质性指标与量化指标相结合,行动方案的可操作性强,发展目标可以预期,再加上每一校务发展重点有经费需求的规划配套,整个规划的发展目标达成的可能性大为提升。从整个规划文本来看,《成功大学中程校务发展计划(2012~2017年)》将战略愿景、战略目标及战略行动有机统一起来,具有相当的可操作性。

4.校务发展计划与校务经费预算相匹配

校务发展计划的执行必须要有充足的校务发展资金支持。对于各单位执行校务发展计划所需的经费需求,应予以全面了解和评估。在《成功大学中程校务发展计划》的核心部分———校务发展十一项重点领域,每一项子领域均有规划发展策略与行动方案的具体经费需求,且规划时域内的具体经费需求也明列其中。在整个计划文本中又将“经费规划”专门设置一章,将成功大学校务发展的收入来源、支出需求、收支余绌、需求调整等做整体分析。预先评估各项收入及各部门对于各项经费的总需求,分析各项经费在规划时域内的余绌情况。并秉持“量入为出”的原则,调整规划时域内的各项经费需求,以达到整体预算收支平衡。

5.校务发展计划与执行考评措施紧密结合

校务发展计划与执行考评措施紧密结合是成功大学校务发展计划的又一特点。成功大学校务发展计划的执行考评措施具体有以下四点:第一,各单位须定期在主管会报、校务企划座谈及相关委员会报告发展计划执行进度,予以检讨改进,以确实掌握发展计划的进展情况,落实计划的执行成效。并在每学期期中提交校务会议及行政会议,对各单位执行计划之成效进行检讨与评估,以作为下学年度计划修订的依据。第二,行政部门利用各类统计资料来协助系、所了解本单位的发展情形。各系所、单位根据这些统计数据,对计划执行成效进行自我评估。第三,各单位每年将发展计划的执行情况进行总结,写成书面总结报告提交研究发展处。除了作为评估执行成效的依据,分送各单位及委员会,以达到互相监督和激励的作用,这些数据也将重新编辑成一章,纳入校务发展计划中,让全校同人了解校务发展计划的执行情况与绩效,以达到共策共勉的目标。第四,通过行政计算机化进行各项经费收支管理,以确保计划执行的可行性与时效性。

三、《成功大学校务发展计划》制订之启示

(一)提高大学发展战略规划拟订的参与性和能见度

从《成功大学校务发展计划》的拟订程序来看,注重顶层设计与计划拟订的参与性,提高发展计划拟订及完善的能见度是相当重要的一条经验。反观我国大陆地区部分大学的发展战略规划的制订,往往是闭门造车体现领导意图,或仅仅委托给外部所谓专家团队编制,尚未充分调动全校上下师生员工的群体智慧,尚未完全体现有关办学利益攸关方的集体利益,结果是战略规划虽然编制了,但由于并没有集思广益而凝聚成发展共识,导致战略规划没有成为指导学校发展的纲领性文件,学校的未来发展依旧处于模糊状态。因此,提高大学发展战略规划拟订的参与性和能见度非常必要。大学发展战略规划是大学发展战略的实施方案,高水平的规划一定是包含战略的。大学发展战略是应对环境的复杂性与资源竞争而产生的聚焦大学核心价值,并旨在促进大学发展的关键性设想。一般应由大学领导或决策层来完成设计工作,而大学发展战略规划的拟订应注重广泛参与性。可吸纳相关政府部门、校友、合作单位及广大师生员工的宝贵意见,从而保证规划拟订的参与性和利益代表性。全校各行政单位、教学单位、研究中心等均应参与到规划的拟订及修改过程中来,充分保证和维护各一级单位、院系的利益诉求,从而提高规划拟订和执行的合法性。

(二)形成功大学学发展战略规划有效实施的经费预算

大学发展战略规划其实质是一种资源配置方案,发展目标与行动方案的有效实施往往伴随着资源消耗行为。合理的经费分配预算以及充足的经费保证,是在规划时域内完成规划目标的重要保证。问题是我国大陆地区众多大学发展战略规划文本并没有将经费预算纳入其中,这就使得战略规划往往是一种美好的行动愿望或“规划梦”,而缺乏行动方案所需要的经费安排保证。大学发展战略规划的执行之所以遇到一定困难,就在于战略规划往往涉及资源配置的方向,但缺乏配置资源的具体方案,尤其是资金配置方案。执行或不执行战略规划对于本单位获取发展经费而言并无实质性影响。《成功大学中程校务发展计划》就较好地实现了战略行动方案与具体经费预算的匹配,从而使校务发展计划的执行具有较好的经费保障,也为校务发展计划执行成效考核提供了一定的参考依据。有鉴于此,建议形成功大学学发展战略规划有效实施的经费预算,在资源配置方案上体现规划时域内各项战略行动及各单位的具体经费需求,这样就使战略规划的实现具有一定的条件保障,也为考核规划执行成效提供了合法性依据。

(三)提升大学发展战略规划的编制水平和可操作性

研读TCUS各大学的中程校务发展计划,有一个很深刻的感受,就是这四所大学的校务发展计划内容翔实、资料丰富、结构严谨、文风优美,发展策略与行动方案的可操作性强,足见编制水平之高。与我国大陆地区的大学发展战略规划相比,无论在内容、结构、复杂性、可实现性等方面均有显著差异。从我国大陆地区目前的情况来看,差不多每所大学都制订了相应的战略规划,但是并不是所有的大学都实现了发展,问题就在于很多大学发展战略规划不具有可操作性。

而大学发展战略中所谓的可操作性并不是每一步都能操作,而是相对的可实现性。它往往聚焦于大学发展中的主要矛盾并在战略规划时域内寻求解决方案。不符合高等教育规律,脱离了本校实际的大学发展战略规划只能算作美好的愿望,有时也可以操作,但无操作的价值与必要。因此,大学发展战略规划必须是具体的、聚焦本校发展过程中主要矛盾或若干关键问题,并且在一定的战略规划时域内可以利用资源与机会去实现的,这样才能使其具有现实可操作性。

(四)完善大学发展战略规划的执行与成效考核机制

与我国大陆地区一样,我国台湾地区很多大学的中长程校务发展计划也时常流于形式,其所设定的目标很多时候也难以实现,所制订的发展计划也会因为外部的政治、经济环境、舆论变化或领导者变化而出现执行不周的情形。从《成功大学中程校务发展计划》的执行与考核过程来看,正是因为《成功大学中程校务发展计划》与执行考核措施紧密结合,才使得校务发展计划能得以有效落实,成为推动大学校务发展的重要纲领,使成功大学的发展走上一条可以被控制和预计的道路。从我国大陆地区目前的情形来看,大学决策者已给予战略规划编制工作相当程度的重视,但对于战略规划的执行与成效考核工作则严重不足。为此,必须在既有的规划编制工作基础上,不断完善大学发展战略规划的执行与成效考核机制,将规划编制工作与规划的执行与考核统一起来。战略规划的编制工作周期往往不会太长,而规划的执行与成效考核则是一个相对长期的过程,应贯穿于战略规划时域的始终。必须在规划编制过程中,纳入检讨规划执行成效的具体考核办法与指标,从而使战略规划能在规划时域内滚动修正,并得以在可监控的环境中逐步得以实现。

(摘自《黑龙江高等教育》2014年第4期

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