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天津市高等学校“十二五”综合投资规划实施方案
2015-10-26     (点击: )

为进一步提升我市高等院校的综合实力和整体水平,更好地满足经济社会发展和人民群众对高等教育的新期望和新要求,率先实现高等教育现代化,依据《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,制定本实施方案。

一、指导思想与实施原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导,以培养高素质创新人才为目标,以提高高等教育质量为核心,深化高等教育改革,促进高校科学定位、特色发展,全面提升人才培养、科学研究和社会服务的整体水平,大力推进文化传承创新,增强高等教育核心竞争力,为推进天津经济社会更好更快发展做出贡献。

(二)实施原则

1.坚持综合性原则。以提高人才培养质量为导向,坚持科研水平提升与教学质量建设并重,实验条件改善与教师队伍建设并举,整合建设创新平台,聚集高水平教师队伍,强化人才培养质量,创新管理机制,提高投资综合效益。

2.坚持持续性原则。立足天津高等教育发展实际,持续支持一批经过多年重点建设、具备良好基础和发展潜力的学科滚动发展,保持学科核心竞争力,形成优势,努力跻身国内外一流学科行列。

3.坚持扩展性原则。根据天津经济社会发展和滨海新区建设的需要,进一步扩展综合投资建设项目,充实建设内容,支持高校调整优化学科专业结构,实现学科专业建设与区域经济发展相协调,强化高等教育服务功能。

4.坚持分类指导原则。科学建立投资项目体系,以用为本,实行分类管理、分类指导。充分调动各方面积极因素,促进学科专业科学定位、特色发展,在不同层次、各自领域争创一流。

二、主要目标任务

(一)主要目标

紧密围绕经济社会发展,构建与天津城市定位相匹配、与产业结构布局相衔接、与经济发展方式转变相适应的高等教育学科专业体系。完善高等教育服务区域引导政策,促进高校科学规划发展目标,着力转变发展方式,创新管理机制,提升高校人才培养质量、科学研究水平、服务区域经济社会发展的能力和先进文化的传承与创新能力。

(二)主要任务

1.重点建设一批优势学科,提高高校核心竞争力。加强统筹规划,打造一批优势学科进入国内一流行列,扶植一批特色学科跻身国内先进行列,培育一批急需的战略新兴学科服务区域发展,形成布局合理、结构优化、各具特色和优势的高水平学科群。

2.重点建设一批品牌专业,提高高校教学质量。加强品牌专业和战略性新兴产业相关专业建设,紧密结合经济社会发展对高等教育人才培养的新要求,深化教育教学改革,创新各类人才培养模式和机制,不断提高人才培养质量。

3.重点建设一批科技创新平台,提高高校科研能力和服务水平。建设一批高水平科技创新平台、公共科技服务平台,以及创新人才培养条件平台,着力培育高水平科技成果,提高获得国家级科技奖励的数量和质量,提升高校服务国家和我市经济社会发展能力。

4.重点建设一批创新团队,提高高校教师整体水平。加强高校高层次人才队伍建设,汇聚一批优秀拔尖人才,引进培育一批学科领军人才,打造一批高水平的教学和科研创新团队,带动我市重点学科进入国际、国内学术前沿。

三、投资规划基本框架和建设重点

天津市高等学校“十二五”综合投资规划的基本框架是:两类建设项目、三项重点建设任务和十项建设计划。

(一)两类建设项目

两类建设项目包括学科建设项目和专业建设项目。学科建设项目建设对象为市级重点学科,分为三部分,即一类学科(领先优势学科)、二类学科(特色优势学科)和三类学科(战略发展学科);专业建设项目建设对象为特色与急需专业,分为两部分,即品牌专业和战略性新兴产业相关专业。

1.学科建设项目

遴选80个左右第四期市级重点学科,分成三类进行重点建设,其中一类学科20个左右,二类学科40个左右。三类学科20个左右。

(1)一类学科(领先优势学科)

目标。保持或新增成为国家级重点学科,打造一批国内一流、国际知名的学科。

任务。保持或新增为国家级(或部级)重点实验室、工程中心(人文基地),创建国内一流科研平台;保持或新增为国家级(或部级)创新团队,汇聚高水平人才(长江、杰青、千人计划等),创建国内一流科研团队,培养拔尖创新人才和学科领军人才;服务国家战略,承担国家级重大科研项目,培育高水平创新成果;在服务地方经济建设、社会发展方面发挥重要作用,取得标志性成果。

条件:具有较强的学科积淀,优势明显,特色突出,总体水平处于国内同类学科前列。

(2)二类学科(特色优势学科)

目标。在国家科技创新体系和服务经济社会发展方面做出显著成绩,跻身国内同类院校本学科领域前列。

任务。力争承担一类学科任务;与相关行业、地方企事业单位开展合作共建、获得实质性支持;承担重大横向科研项目,解决战略性、发展性科技难题;面向行业和支柱产业,建设公共科技服务平台,成为服务和引领行业发展的科技中心和技术转移中心;瞄准产业化项目,为地方经济发展开创新的增长点;与地方社会发展事业对接,成为繁荣和发展天津哲学社会科学的策源地和智囊库。

条件。具有较好的学科建设基础,与天津地方经济社会发展紧密相关,应用性特色较为明显,能够在推动相关行业、领域科技创新中发挥重要作用。

(3)三类学科(战略发展学科)

目标。服务经济社会发展新要求,服务学校办学定位新需要,努力成为人才培养、科学研究、社会服务新的增长点。

任务。努力承担一、二类学科部分任务;提升比较优势,突出学科特色,瞄准战略性新兴产业发展,成为创新型人才培养和科研创新基地。

条件。在天津市同类学科中具有一定比较优势,通过整合或改造调整,能与地方支柱产业、战略性新兴产业很好对接,能够带动相关学科领域发展,成为地方行业、支柱产业发展的科技动力。

2.专业建设项目

根据社会经济发展、产业结构战略性调整,以及滨海新区开发开放对人才培养的需求,遴选200个左右本科专业予以重点建设,其中150个左右品牌专业,50个左右战略性新兴产业急需专业,建立起与我市经济建设、科技进步和社会发展相适应的高等教育本科专业结构体系。

(1)品牌专业

目标。建设一批定位准确,教育教学思想先进,专业建设和教学改革领先,教学条件、师资队伍、人才培养模式、课程体系与教学内容等方面特色鲜明,人才培养方案符合时代发展要求的品牌专业,成为同层次、同类型高校的高水平专业建设示范基地。

任务。深化教学改革,加强课程和教材建设,强化双语教学,培育1~2门国家级或市级精品课程及教材;加强师资队伍建设,培养1~2名国家级或市级教学名师;完善以培养大学生创新意识与创新精神、创业本领与实践创新能力为目标的特色实践教学体系,积极开展大学生创新实验活动;加强专业实验室以及相关基础实验室建设,建成市级实验教学示范中心;依托行业,巩固和扩大校外实习与实践基地建设;荣获1项以上国家级或市级教学成果奖。

条件。以国家级特色专业和天津市品牌专业为主。专业办学基础好,特色突出;教学理念先进,专业建设目标明确;了解相关产业领域发展趋势和人才需求信息,开展产学研合作教育;师资队伍结构合理;具有较丰富的网络教学资源;拥有较为丰富的专业图书资料和现代化的教学设备,校内外实验、实习等条件满足实践教学要求;培养的学生综合素质高,用人单位综合评价好。

(2)战略性新兴产业相关专业

目标:建设一批服务战略性新兴产业发展需要,服务经济社会发展重点领域和关键行业急需和紧缺的高素质人才培养基地。

任务:科学制定专业人才培养方案,精心组织课程体系和教学内容,突出专业特色;加强专业师资队伍建设,通过引进与培养建立合理的教学团队;加强课程和教材建设,精选经典教学内容,充实反映最新的科技成果的内容,充分体现当代学科发展特征;加强专业实验室建设,强化实践教学环节,依托行业建设稳固的校外实习与实践基地;集中各方优势资源,建立企业、高校、科研院所三位一体的“产学研”合作教育机制。

条件:有较强的学科支撑,专业建设符合学校的办学目标和办学定位,学校应在办学资金上给予倾斜;有一支满足专业教学需要的教师队伍;有较好的办学基础,实验教学条件能较好地满足教学需要;有开展产学研合作教育的有效途径和满足需求的实习基地;有目标明确、措施得当、切实可行的建设方案(包括人才培养方案),适应战略性新兴产业发展对人才的实际需要;有适应战略性新兴产业发展人才培养的教学管理制度和运行机制。

(二)三项重点建设任务和十项建设计划

三项重点建设任务是教学科研创新平台建设、教师队伍建设和人才培养质量建设,包括十项建设计划。

教学科研创新平台建设任务包括3项建设计划:高校科技创新平台建设计划、教学实验室建设计划和产学研合作服务基地建设计划;教师队伍建设任务包括4项建设计划:高校教师产学研用践行计划、高层次人才引进与培养计划、创新团队引进和培养计划、中青年骨干教师资助与培养计划;人才培养质量建设任务包括3项建设计划:卓越人才培养计划、本科教学质量与教学改革计划和研究生教育创新计划。

学科建设项目对应承担高校科技创新平台建设计划、产学研合作服务基地建设计划、高校教师产学研用践行计划、高层次人才引进与培养计划、创新团队引进和培养计划、中青年骨干教师资助与培养计划、研究生教育创新计划等七个计划。

专业建设项目对应承担教学实验室建设计划、创新团队引进和培养计划、中青年骨干教师资助与培养计划、卓越人才培养计划、本科教学质量与教学改革计划等五个计划。

各学校根据纳入建设学科和专业的基础条件及承担的建设任务,科学确定学科和专业的发展方向、目标定位和阶段任务,分类制定具体的学科和专业建设计划,统筹安排资金使用,确保完成学科、专业及其它规划建设任务,实现建设目标。

四、资金来源及投入方式

(一)资金来源

天津市高等学校“十二五”综合投资规划为24亿元,其中:政府投入19.2亿元,学校自筹4.8亿元,分五年实施。

(二)资金投入方式

1.基本经费

基本经费是确保学科项目和专业项目基本建设的经费。基本经费额度依据因素分配法一次性下达学校,由学校分年安排使用。

2.绩效经费

依据对各学校上一年度学科专业建设情况的绩效考核结果,确定各学校绩效考核经费额度,逐年下达。

3.预算批复

各学校编制的年度经费预算经批复后执行。

(三)资金支出范围

资金支出包括人员经费、设备购置费、科研费、业务费、维修费等。具体资金支出管理详见《天津市高等学校“十二五”综合投资规划专项资金管理办法》。

五、投资规划的实施与管理

贯彻落实好实施方案精神和要求,必须强调统一领导、统筹规划和协调配合,各单位、部门要责任到人,要凝聚师生员工和全社会的力量,为高等教育改革和发展创造良好的环境,保障投资规划高效率顺利完成。

(一)成立天津市高等学校“十二五”综合投资规划工作领导与管理机构

在市政府的统一领导下,按照实施方案的部署和要求,实行分工负责。各级部门要牢固树立管理与服务并重意识,各司其职、密切配合,形成合力,在实际工作中落实好实施方案中的相关任务,确保各项目标、任务和措施切实得到贯彻落实。

1.成立由分管教育的市领导任组长,教育、财政部门负责同志为成员的天津市高等学校“十二五”综合投资规划领导小组,负责研究决定、统筹协调投资工作的重大事宜,部署、指导各项工作。

2.领导小组下设办公室,负责投资规划的组织实施。具体负责项目审查、项目执行的监督与检查、项目资金的投入与管理、绩效考核等,掌握投资计划进展情况,规范、协调日常管理工作。

3.建设学校应比照设立相应的机构,负责本校“十二五”综合投资规划的组织与实施。各高校要结合本校实际,创新管理机制,确保投资规划顺利实施。

(二)管理机制

1.建立项目目标管理责任制。凡列入投资规划建设的项目,均按项目管理方式,确定项目负责人,制定项目规划,明确分阶段及总体建设目标、保障措施等。

2.项目投资实行统一调控与投资学校自主设定相结合的管理模式。市教委、市财政局确定投资学校的基本经费和绩效经费额度,投资学校可根据不同学科和专业建设实际,提出具体方案,经批准后实施。

3.实施政府采购制度。为加强专项资金管理,提高资金使用效益,投资规划中有关设施建设和设备购置,应实行政府采购。具体实施详见《天津市高等学校“十二五”综合投资规划设备采购管理办法》。

(三)实行专家咨询保障机制

建立专家论证、咨询、评审制度。成立天津市高等学校“十二五”综合投资规划顾问委员会和专家委员会,负责投资规划的咨询、论证,投资项目执行过程的跟踪与指导,参与检查与验收、绩效考评等工作。尊重并依靠专家委员会,切实做好项目的规划论证与实施工作。投资学校要建立相应的制度,对于项目实施方案的编制和项目招投标、实施、验收等各个环节,依靠专家从专业技术角度把好关键点。

(四)实施过程管理与绩效考核

严格执行过程管理与绩效考核机制。强化统一管理和统筹规划,建立健全日常运行管理制度,加强标准化和规范化建设,逐步建立起建设、管理和运维的保障机制。运用网络管理平台,对建设进展实时跟踪,实行年度报告制度。制定绩效评价指标体系,实施建设进展年度评价制。

(五)强化经费使用绩效监管

加强对专项经费使用的监管,逐步形成财政与审计部门的专业监督、教育主管部门监管和学校日常监督相结合的监督管理制度,实现公共教育财政支出预算公开化、透明化。建立经费执行情况的分析报告制度,实行投入经费绩效年度评价制,形成规范的运行管理模式,提高经费使用效益。                          

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